📕 Tema 14: Ley 7/2011 de los SPEIS de la Comunitat Valenciana

Consorci Provincial de Bombers de València (Consorcio para el Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Provincia de València) · Bombero/a conductor/a

Resumen

Tema 3 de conocimientos específicos del anexo II del Decreto 163/2019 (el 14 en la web): la Ley 7/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) de la Comunitat Valenciana. Entra entera. Tiene nueve títulos, 62 artículos, siete disposiciones adicionales, cinco transitorias y dos finales. Trabaja con el texto consolidado del BOE: los retoques que ha tenido son la disposición adicional séptima, que añadió la Ley 21/2017, y la nueva redacción del art. 28.6.a) y de la disposición adicional quinta, que hizo la Ley 9/2019. Algunas remisiones han quedado viejas: el art. 43.4 cita la Ley 30/1992, el art. 31.2 la LO 15/1999 y el art. 54 la Ley 10/2010, las tres derogadas. Hoy esas remisiones se entienden hechas a la Ley 40/2015 (abstención y recusación, arts. 23 y 24), a la LO 3/2018 de protección de datos y a la Ley 4/2021 de la Función Pública Valenciana.

Título I, disposiciones generales (arts. 1-3). La ley ordena los SPEIS de la Comunitat Valenciana y fija los criterios básicos para coordinarlos. Se aplica al personal de los SPEIS de las administraciones públicas, a los bomberos voluntarios y a los bomberos de empresa (art. 1.2). El art. 3 separa tres bloques de principios. Con la ciudadanía: respeto a los derechos fundamentales, celeridad, oportunidad y proporcionalidad en el uso de los medios, y trato respetuoso. Con otras administraciones: cooperación, coordinación, colaboración, solidaridad, asistencia recíproca, subsidiariedad y lealtad institucional. En lo interno: jerarquía y subordinación, aunque la obediencia debida nunca ampara órdenes manifiestamente ilegales.

Título II, los servicios (arts. 4-10). El art. 4.2 enumera las funciones, de la a) a la n). Entre ellas están luchar contra el fuego, el salvamento de personas, animales y bienes, el rescate acuático, de montaña y en cavidades, las medidas provisionales de cierre, desalojo y restricción de la circulación, dirigir los puestos de mando avanzado que les correspondan, investigar los siniestros y la prevención mediante inspección. La competencia es municipal cuando el municipio está obligado. Las diputaciones garantizan el servicio subsidiariamente y la Generalitat coordina, regula y puede dispensar (art. 5). Todos pueden asociarse en consorcio (art. 6). El personal es funcionario de administración especial, servicios especiales, extinción de incendios (art. 7). Los voluntarios no tienen vínculo ni retribución (art. 8). Voluntarios y bomberos de empresa necesitan la acreditación del IVASPE (arts. 8.3 y 9.2). Solo el personal de los SPEIS públicos es agente de la autoridad cuando está de servicio (art. 10).

Títulos III y IV, coordinación y organización (arts. 11-24). Coordinan el Consell, la consellería competente y la Comisión de Coordinación de los SPEIS, que es el máximo órgano consultivo, deliberante y de participación. Son obligatorios el sistema «1·1·2 Comunitat Valenciana» y la Red de Comunicaciones Digitales de Seguridad y Emergencias de la Generalitat (art. 15). Cada servicio organiza unos servicios centrales, como mínimo con prevención, intervención y logística, y una división territorial de menor a mayor: parque, zona operativa (al menos dos parques) y área (arts. 20-21). Hay tres escalas (art. 22). Inspección (inspector A1 y oficial A2) dirige y coordina. Mando (suboficial, sargento y cabo, grupo B) manda unidades de nivel intermedio. Básica (bombero y operador de comunicaciones, C1) hace las funciones operativas de nivel básico (arts. 23-24).

Título V, acceso, selección, promoción y movilidad (arts. 25-30). Permisos mínimos: bombero, clase C con el E asociado; cabo, clase C; operador y escala de inspección, clase B. Todos llevan además la autorización BTP que menciona la ley (art. 26). Bombero y operador entran por turno libre (oposición o concurso-oposición) o por movilidad (concurso). La jefatura del servicio se cubre por libre designación (art. 27). La oposición incluye como mínimo pruebas psicotécnicas, físicas, de conocimientos, un supuesto práctico y reconocimiento médico, todas eliminatorias. El curso selectivo del IVASPE tiene una fase de formación y otra de prácticas, de 250 horas mínimas cada una para la escala básica. Durante el curso se es funcionario en prácticas (art. 28). La promoción interna puede reservar hasta el 50 % de las plazas y exige dos años en la categoría inferior (art. 29). La movilidad se lleva un tercio de las plazas y exige cinco años en propiedad y que falten más de cinco para la jubilación (art. 30).

Títulos VI y VII, registro, credencial y condiciones de trabajo (arts. 31-45). La consellería lleva el registro de bomberos. La acreditación dura cinco años (art. 32). Las retribuciones básicas son las del funcionariado local y el complemento de puesto valora peligrosidad, penosidad y dificultad técnica (art. 33). En emergencia el servicio es permanente hasta que cesa la necesidad. La formación obligatoria se da dentro del horario (art. 34). Hay seguro de muerte o invalidez y de responsabilidad civil, y defensa jurídica (arts. 36-37). La segunda actividad se concede por enfermedad, por edad (desde los 55 años con cinco de servicio activo inmediatamente anteriores) o temporalmente por embarazo o lactancia. Se resuelve en tres meses y el silencio es estimatorio. Por enfermedad dictamina un tribunal de tres facultativos. Quien pasa a ella sigue siendo operativo y no cambia de retribuciones (arts. 40-45).

Título VIII, derechos, deberes, distinciones y régimen disciplinario (arts. 46-60). Entre los derechos están una remuneración que tenga en cuenta la peligrosidad y la penosidad, la formación continuada, el vestuario y equipo adecuados y el seguro de vida, accidentes y responsabilidad civil (art. 47). Entre los deberes, permanecer en el servicio hasta ser relevado, mantener la aptitud física, someterse a revisiones médicas y usar los EPI (art. 48). Las distinciones no dan dinero, pero puntúan en promoción interna y movilidad (art. 49). La ley añade faltas propias a las generales. Muy graves: no acudir a un siniestro estando de servicio o que un superior permita no usar los EPI. Graves: no usar uno mismo los EPI o no comparecer estando franco si se ha recibido la orden. Leves: el descuido en la presentación o presentarse al relevo sin uniforme. Las infracciones prescriben a los 3 años, 2 años y 6 meses. Las faltas leves las sanciona la dirección del servicio y las demás el ente local. El procedimiento caduca a los 12 meses (arts. 50-60).

Título IX y disposiciones (arts. 61-62). Los servicios municipales se financian con presupuesto, tasas, contribuciones especiales, precios públicos, subvenciones y otros ingresos. Los consorcios, además, con las aportaciones que fijen sus estatutos. La Generalitat puede colaborar con las diputaciones mediante un convenio aprobado por el Consell y por el Pleno provincial. La disposición adicional segunda equipara las categorías antiguas: oficial A1 pasa a inspector y oficial A2 a oficial. La tercera equipara el personal de la Unidad de Brigadas de Emergencia si se encomienda su gestión a un SPEIS: técnico forestal a oficial y capataz coordinador a cabo. La cuarta valora como mérito haber trabajado como bombero en otro servicio o como voluntario. La ley entró en vigor el día siguiente a su publicación en el DOCV.

Claves para el examen

• Ámbito: personal de los SPEIS públicos, bomberos voluntarios y bomberos de empresa (art. 1.2).
• Principios con la ciudadanía: celeridad, oportunidad y proporcionalidad (art. 3.1.b).
• Personal: funcionario de administración especial, servicios especiales, extinción de incendios (art. 7.2).
• Voluntarios: sin vínculo ni retribución. Voluntarios y de empresa se acreditan ante el IVASPE (arts. 8 y 9).
• Agente de la autoridad de servicio, pero no los voluntarios ni los de empresa (art. 10).
• Escalas: inspección (inspector A1, oficial A2), mando (suboficial, sargento y cabo, grupo B) y básica (bombero y operador, C1).
• Bombero: permiso C con el E asociado (art. 26.2). Jefe del servicio: libre designación (art. 27.4).
• Curso selectivo del IVASPE: dos fases de 250 h mínimas cada una para la escala básica (art. 28.6, Ley 9/2019).
• Promoción interna: hasta el 50 % de las plazas y 2 años en la categoría inferior. Movilidad: 1/3 de las plazas, 5 años en propiedad y más de 5 hasta la jubilación.
• Acreditación de bombero: 5 años de vigencia (art. 32.2).
• Segunda actividad: por edad a los 55 años con 5 de servicio activo. Se resuelve en 3 meses y el silencio es estimatorio. Tribunal de 3 facultativos.
• Muy grave: no acudir a un siniestro estando de servicio, o que el superior permita no usar el EPI. Grave: no usar uno mismo el EPI o no acudir estando franco si ha recibido la orden.
• Prescripción de infracciones: 3 años, 2 años y 6 meses. Procedimiento: 12 meses y caducidad.
• Las faltas leves las sanciona la dirección del servicio. Las graves y muy graves, el ente local (art. 56).

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