🏛️ Tema 2: Régimen local: entidades locales, municipio y el Concello de Santiago

Concello de Santiago de Compostela · Servizo de Extinción de Incendios e Salvamento · Bombero/a conductor/a especialista

Resumen

Tema 2 de la parte común del anexo III de tus bases (el 2 aquí). El epígrafe oficial, en gallego, dice: «O réxime local español: principios constitucionais. As entidades locais. O municipio. Poboación e termo municipal. Organización e servizos municipais do Concello de Santiago de Compostela». Aquí lo tienes explicado en castellano; en el examen puedes elegir el cuestionario en gallego o en castellano (lo marcaste en la solicitud).

La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), se publicó en el BOE núm. 80, de 3 de abril de 1985, y entró en vigor el 23 de abril de 1985. Es la ley básica que desarrolla la autonomía local de los arts. 137, 140 y 141 de la Constitución y ha tenido muchas reformas: la Ley 57/2003 de modernización del gobierno local (que añadió el régimen de los municipios de gran población), la Ley 27/2013 de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, el Real Decreto-ley 6/2023, el Real Decreto-ley 7/2024 (ayuda entre entidades locales tras catástrofes), el Real Decreto-ley 7/2026 (comunidades energéticas) y, lo último, el Real Decreto-ley 13/2026, de 2 de junio, que retocó el art. 92 bis sobre los puestos reservados a funcionarios con habilitación nacional. Se estudia siempre por el texto consolidado del BOE.

Disposiciones generales (arts. 1 a 10). Los municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana; provincia e isla tienen idéntica autonomía (art. 1). Municipios, provincias e islas tienen potestades reglamentaria y de autoorganización, tributaria y financiera, de planificación, expropiatoria, de ejecución forzosa y sancionadora, de revisión de oficio, presunción de legitimidad de sus actos e inembargabilidad de sus bienes (art. 4). Sus competencias son propias (solo fijadas por ley) o atribuidas por delegación (art. 7), y actúan con eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación (art. 6).

El municipio (arts. 11 a 30). Es la entidad local básica, con personalidad jurídica, y sus elementos son el territorio, la población y la organización (art. 11). Cada municipio pertenece a una sola provincia; solo pueden crearse nuevos municipios sobre núcleos de población territorialmente diferenciados de al menos 4.000 habitantes (art. 13.2, cifra fijada por el Real Decreto-ley 6/2023) y financieramente sostenibles. Toda persona que viva en España debe inscribirse en el Padrón del municipio donde reside habitualmente (si vive en varios, en el que habite más tiempo al año); los inscritos son los vecinos y la condición de vecino se adquiere en el momento de la inscripción (art. 15).

Organización municipal (arts. 19 a 24 bis). El Alcalde preside la corporación, dirige el gobierno y la administración, dicta bandos, ejerce la jefatura superior del personal y de la Policía Municipal y, muy importante para nosotros, adopta personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o infortunios públicos o grave riesgo de ellos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1.m). No puede delegar, entre otras, esta última atribución, la jefatura superior del personal ni la de convocar y presidir el Pleno.

Competencias municipales (arts. 25 a 28). El art. 25.2 enumera las competencias propias, entre ellas la letra f): «Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios». El art. 26 fija los servicios mínimos obligatorios por tramos de población: en todos los municipios, alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento de agua, alcantarillado, acceso a los núcleos y pavimentación; en los de más de 5.000 habitantes, además, parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos; en los de más de 20.000, además, protección civil, atención a situaciones de necesidad social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público; y en los de más de 50.000, transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano. La delegación de competencias del Estado o de la comunidad en municipios no puede durar menos de cinco años y requiere aceptación del municipio (art. 27).

La provincia (arts. 31 a 38). Competencias propias (art. 36): coordinar los servicios municipales, prestar asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios (garantizando secretaría e intervención en los de menos de 1.000 habitantes), prestar servicios supramunicipales y, en particular, asumir el tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes y la prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000 habitantes cuando estos no la presten.

Otras entidades y funcionamiento (arts. 42 a 54). El Pleno celebra sesión ordinaria como mínimo cada mes en municipios de más de 20.000 habitantes y en las Diputaciones, cada dos meses en los de 5.001 a 20.000 y cada tres en los de hasta 5.000; se constituye con un tercio del mínimo legal de miembros (así lo dice el texto desde la LO 2/2011), nunca menos de tres, más el Presidente y el Secretario; y los acuerdos se toman por mayoría simple, salvo las materias del art. 47.2 que exigen mayoría absoluta del número legal (reglamento orgánico, bandera o escudo, nombre o capitalidad, mancomunidades...). Las ordenanzas requieren aprobación inicial, información pública de al menos treinta días y aprobación definitiva (art. 49). Los actos locales son inmediatamente ejecutivos y ponen fin a la vía administrativa los del Pleno, Alcaldes o Presidentes y Juntas de Gobierno, con recurso potestativo de reposición (arts. 51-52). Desde 2020 el art. 46.3 permite sesiones telemáticas en situaciones de grave riesgo colectivo o catástrofe.

Relaciones interadministrativas y servicios (arts. 55 a 85). La cooperación entre Administraciones es voluntaria y puede hacerse mediante convenios o consorcios; el consorcio solo cabe cuando la cooperación no pueda formalizarse por convenio y permita una asignación más eficiente de los recursos (art. 57.3). Tras el Real Decreto-ley 7/2024, las entidades locales pueden aportar medios humanos y materiales a otras entidades locales gravemente afectadas por una catástrofe (art. 57.4). Si una entidad local incumple obligaciones legales que afectan a competencias del Estado o de la comunidad, se le requiere con un plazo nunca inferior a un mes antes de actuar en sustitución (art. 60). Los servicios públicos locales se gestionan de forma directa (por la propia entidad, organismo autónomo local, entidad pública empresarial local o sociedad mercantil local de capital público) o indirecta, mediante las formas de contrato de la legislación de contratos (art. 85).

Las normas son la Constitución (arts. 103 y 137-142), la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público, la Ley 7/1985 reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), el texto refundido de régimen local (Real Decreto Legislativo 781/1986, TRRL) y la LOREG para la elección de los diputados provinciales.

Concepto de Administración pública. La Constitución dice que la Administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho (art. 103.1); el art. 3 de la Ley 40/2015 repite esa fórmula y añade principios como el servicio efectivo a los ciudadanos, la transparencia, la buena fe, la confianza legítima y la lealtad institucional, la eficiencia y la cooperación entre Administraciones. Cada Administración actúa con personalidad jurídica única (art. 3.4).

Clases de Administración. El sector público comprende la Administración General del Estado, las Administraciones de las comunidades autónomas, las entidades que integran la Administración local y el sector público institucional (art. 2.1 de la Ley 40/2015). Este último lo forman los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de una Administración, las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes y las universidades públicas (art. 2.2). Tienen la consideración de Administraciones públicas la del Estado, las autonómicas, las locales y los organismos públicos y entidades de derecho público (art. 2.3); las sociedades y fundaciones públicas, no. En el Estado, los organismos públicos se clasifican en organismos autónomos, entidades públicas empresariales y agencias estatales (art. 84). Por su territorio, pues, hay Administración estatal, autonómica y local.

La Administración local. Los municipios son las entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana; la provincia y la isla tienen la misma autonomía para sus intereses (art. 1 LBRL, en línea con el art. 137 de la Constitución). Son entidades locales territoriales el municipio, la provincia y la isla en los archipiélagos balear y canario; tienen además la condición de entidad local las comarcas u otras entidades que agrupen municipios, las áreas metropolitanas y las mancomunidades de municipios (art. 3). Municipios, provincias e islas tienen, entre otras, las potestades reglamentaria y de autoorganización, tributaria y financiera, de programación, expropiatoria, de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes, sancionadora y de revisión de oficio (art. 4). Los elementos del municipio son el territorio, la población y la organización (art. 11).

La provincia: concepto. La Constitución la define como una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado; su gobierno y administración autónoma corresponde a las diputaciones u otras corporaciones representativas (art. 141). La LBRL añade que tiene plena capacidad para cumplir sus fines, que son garantizar la solidaridad y el equilibrio intermunicipales y, en particular, asegurar la prestación integral y adecuada de los servicios municipales en todo su territorio y participar en la coordinación de la Administración local con la autonómica y la estatal (art. 31).

La provincia: elementos. Para el municipio la LBRL enumera territorio, población y organización; para la provincia no hay un artículo igual, pero la ley regula esos mismos aspectos. Territorio: España se divide en cincuenta provincias con los límites, denominación y capitales actuales; cambiar denominación o capitalidad exige ley de las Cortes, y alterar los límites, ley orgánica (art. 25 TRRL y art. 141.1 de la Constitución). Población: los residentes de la provincia, que por ejemplo fijan cuántos diputados tiene.

Órganos provinciales. El Pleno lo forman el Presidente y los diputados; aprueba la organización, las ordenanzas, los presupuestos, los planes provinciales y la plantilla, y controla a los órganos de gobierno (art. 33); celebra sesión ordinaria al menos cada mes (art. 46.2.a).

Claves para el examen

• Ley 7/1985, de 2 de abril; BOE 3/04/1985; en vigor el 23/04/1985.
• Entidades locales territoriales: municipio, provincia e isla. También entidades locales: comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades.
• Nuevo municipio: núcleo diferenciado de al menos 4.000 habitantes (art. 13.2, tras el RDL 6/2023).
• La condición de vecino se adquiere al inscribirse en el Padrón (art. 15).
• Alcalde en catástrofe: adopta personalmente las medidas y da cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1.m); indelegable.
• Art. 25.2.f: policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
• Servicios mínimos: +5.000 parque, biblioteca, tratamiento de residuos; +20.000 protección civil y extinción de incendios; +50.000 transporte urbano y medio ambiente urbano.
• Pleno ordinario: mensual en +20.000 y Diputaciones; bimestral de 5.001 a 20.000; trimestral hasta 5.000.
• Quórum del Pleno: un tercio del mínimo legal de miembros, nunca menos de tres, con Presidente y Secretario.
• Ordenanzas: información pública mínima de 30 días.
• Delegación de competencias en municipios: mínimo cinco años.
• CE art. 103.1: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.

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