🗺️ Tema 2: Organización territorial del Estado y autonomía de Galicia

Concello de Ourense · Servizo de Prevención e Extinción de Incendios e Salvamento · Bombero/a-Conductor/a

Resumen

Tema 2 de la parte general del anexo I de tus bases (BOP de Ourense núm. 177, de 16/09/2025). El epígrafe oficial dice: «Organización territorial del Estado. Las comunidades autónomas. Constitución, competencias y estatutos de autonomía. La autonomía gallega: origen y evolución.» Se estudia con la norma vigente y, en la parte técnica, con los manuales públicos de formación de bomberos.

Las comunidades autónomas. Vías de acceso: la ordinaria del art. 143 (iniciativa de las Diputaciones y de dos tercios de los municipios que sumen la mayoría del censo de cada provincia, en seis meses; si fracasa, se reitera a los cinco años) y la reforzada del art. 151 (tres cuartas partes de los municipios y referéndum). Las Cortes pueden autorizar por ley orgánica, por interés nacional, una comunidad uniprovincial (art. 144). No se admite la federación de comunidades (art. 145). El Estatuto es la norma institucional básica de cada comunidad y debe contener su denominación, territorio, instituciones y competencias; su reforma exige ley orgánica de las Cortes Generales (art. 147).

Distribución de competencias. El art. 148.1 enumera las materias que pueden asumir las comunidades (asistencia social, montes, urbanismo...) y el 148.2 permite ampliarlas a los cinco años reformando el Estatuto. El art. 149.1 reserva al Estado 32 materias exclusivas (relaciones internacionales, Administración de Justicia, legislación laboral, tráfico y circulación —21.ª—, armas y explosivos —26.ª—, seguridad pública —29.ª, en la que se ampara la Ley 17/2015 de protección civil—...). Cláusula residual (149.3): lo no atribuido al Estado puede corresponder a las comunidades por sus Estatutos; lo no asumido es del Estado, cuyas normas prevalecen en caso de conflicto y son siempre supletorias. Además, leyes marco y leyes orgánicas de transferencia o delegación (150.1 y 150.2) y leyes de armonización, cuya necesidad aprecian las Cortes por mayoría absoluta de cada Cámara (150.3). Control: Tribunal Constitucional, Gobierno (previo dictamen del Consejo de Estado), contencioso y Tribunal de Cuentas (153), y el art. 155 con la mayoría absoluta del Senado.

Derechos (título I): derechos de participación, a una buena Administración (art. 12), sociales (art. 13) y a la no discriminación por razón de género (art. 14), deberes (art. 15) y principios rectores (art. 16). Los derechos del capítulo II vinculan a los poderes públicos de la Comunidad y su regulación esencial requiere ley de Cortes (art. 17). El Procurador del Común es el Alto Comisionado de las Cortes para la defensa de los derechos frente a las Administraciones de la Comunidad y sus entes locales (art. 18).

Instituciones (título II). Básicas: las Cortes, el Presidente de la Junta y la Junta (art. 19.1); propias: Consejo Económico y Social, Procurador del Común, Consejo Consultivo y Consejo de Cuentas (19.2). Las Cortes representan al pueblo de Castilla y León y son inviolables; sus miembros son los Procuradores, elegidos por cuatro años en circunscripción provincial (mínimo tres por provincia y uno más por cada 45.000 habitantes o fracción superior a 22.500), con elecciones convocadas por el Presidente de la Junta (arts. 20-21). Los juzga el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León por actos cometidos en la Comunidad (22.2). La iniciativa legislativa es de la Junta y los Procuradores; los decretos-leyes se convalidan en treinta días improrrogables y no pueden tocar Estatuto, sede, régimen electoral, presupuestario, tributario ni derechos; las leyes entran en vigor según su publicación en el BOCYL (art. 25).

El Presidente de la Junta ostenta la suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en ella; lo eligen las Cortes entre sus miembros (mayoría absoluta en primera votación o simple en la segunda; disolución automática si en dos meses no hay investidura) y lo nombra el Rey (art. 26). La Junta es el órgano de gobierno y administración, ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria y la forman el Presidente, los Vicepresidentes en su caso y los Consejeros (art. 28). Responsabilidad política: cuestión de confianza por mayoría simple (art. 35) y moción de censura constructiva propuesta por el 15 % de los Procuradores y aprobada por mayoría absoluta (art. 36). No cabe disolución anticipada con moción de censura en trámite, en el primer período de sesiones ni antes de un año desde la anterior (art. 37). El Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León culmina la organización judicial en la Comunidad (art. 40).

La Constitución española de 1978 es la norma suprema: el artículo 9.1 dice que ciudadanos y poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Sus antecedentes inmediatos son la Transición: la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política abrió el camino a las elecciones de 1977 y a unas Cortes que redactaron el texto. Las fechas que caen: el proyecto se aprobó en sesiones plenarias del Congreso y del Senado el 31 de octubre de 1978; se sometió a referéndum de la Nación el 6 de diciembre de 1978 (Real Decreto 2560/1978); el Rey la sancionó ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978 y se publicó en el BOE núm. 311 el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo día (disposición final). La disposición derogatoria deroga expresamente la Ley para la Reforma Política y las Leyes Fundamentales del franquismo.

Título preliminar (arts. 1 a 9). España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho que propugna como valores superiores la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político; la soberanía nacional reside en el pueblo español y la forma política es la Monarquía parlamentaria (art. 1). El art. 2 une la indisoluble unidad de la Nación con el derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones y la solidaridad entre ellas. Partidos (art. 6) y sindicatos y asociaciones empresariales (art. 7) deben tener estructura interna y funcionamiento democráticos; las Fuerzas Armadas (Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire) garantizan la soberanía e independencia de España y defienden su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8).

El artículo 9 es de los que más se preguntan: el 9.2 manda a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas y remover los obstáculos; el 9.3 garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Título I (arts. 10 a 55). Empieza con el art. 10: la dignidad de la persona es fundamento del orden político y de la paz social, y los derechos se interpretan conforme a la Declaración Universal de Derechos Humanos. El capítulo I trata de españoles y extranjeros (mayoría de edad a los 18 años, art. 12). El capítulo II arranca con la igualdad ante la ley (art. 14) y tiene dos secciones: la 1.ª, derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 15 a 29: vida, libertad ideológica, libertad personal con detención preventiva de 72 horas como máximo, inviolabilidad del domicilio salvo consentimiento, resolución judicial o flagrante delito, reunión sin autorización previa, asociación, tutela judicial, educación, sindicación y huelga, petición), y la 2.ª, derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38). Ojo al art. 30.4: mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en caso de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, la base constitucional del deber de colaboración en protección civil.

Claves para el examen

• Art. 137 CE: municipios, provincias y comunidades autónomas.
• Vía del art. 143: Diputaciones + 2/3 de municipios con mayoría del censo, en 6 meses.
• Ampliación de competencias por reforma estatutaria: a los 5 años (148.2).
• Derecho estatal: prevalente y siempre supletorio (149.3).
• Leyes de armonización: Cortes por mayoría absoluta de cada Cámara (150.3); transferencia: ley orgánica (150.2).
• Art. 155: requerimiento previo y mayoría absoluta del Senado.
• Estatuto de CyL: LO 4/1983, nueva redacción por LO 14/2007, de 30 de noviembre.
• Nueve provincias; sede por ley de dos tercios; fiesta el 23 de abril.
• Instituciones básicas: Cortes, Presidente de la Junta y Junta.
• Procuradores: mínimo 3 por provincia + 1 por cada 45.000 habitantes (o fracción > 22.500).
• Decretos-leyes de la Junta: convalidación en 30 días improrrogables.
• Moción de censura en las Cortes de CyL: 15 % de Procuradores, mayoría absoluta.
• Protección civil y extinción de incendios: desarrollo normativo y ejecución (art. 71.1.16.º).
• Reforma del Estatuto: 2/3 de las Cortes de CyL + ley orgánica.
• Aprobada por las Cortes el 31/10/1978, referéndum el 6/12/1978, sancionada el 27/12/1978, BOE y vigor el 29/12/1978.

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