🌲 Tema 31: Plan INFOCA e incendios forestales

Diputación de Granada · Agencia Provincial de Extinción de Incendios (APEI) · Bombero/a

Resumen

El tema junta dos cosas: el Plan INFOCA, que es el plan de emergencia por incendios forestales de Andalucía, y el incendio forestal en sí (cómo se comporta, cómo se ataca, con qué herramientas y medios y cómo se protege el personal). Para el plan, la fuente es el Decreto 371/2010, de 14 de septiembre (BOJA núm. 192, de 30/09/2010), que lo aprueba con vigencia indefinida y en vigor desde el 1 de enero de 2011. Sigue siendo el plan vigente: su única modificación, el Decreto 160/2016, de 4 de octubre (BOJA núm. 195), solo retocó el apéndice de zonas de peligro en Granada, Jaén y Málaga: en la provincia de Granada suprimió Huétor Vega y añadió, con su término municipal completo, Alhendín, El Pinar, El Valle, Huétor-Santillán, Lújar, Pinos Puente, Purullena y Villanueva de Mesía. Para lo técnico, la Ley 43/2003, de Montes; la parte 6 del Manual de incendios del CEIS Guadalajara («Incendios de vegetación»); el Manual básico del bombero forestal de la Junta de Extremadura y el protocolo OACEL del Comité de Lucha contra Incendios Forestales (MITECO).

Plan INFOCA: características. Su objeto es fijar las medidas de detección y extinción de los incendios forestales y resolver las emergencias que provoquen; el principio que prevalece sobre cualquier otro es la protección de la vida y la seguridad de las personas. El dispositivo está activado todo el año y el plan se activa de forma automática en nivel 0 provincial. Épocas de peligro: alto del 1 de junio al 15 de octubre; medio, mayo y del 16 al 31 de octubre; bajo, el resto del año; pueden modificarse transitoriamente por orden cuando la meteorología lo aconseje (en 2025 la de peligro alto se alargó hasta el 31 de octubre). Niveles de gravedad potencial: 0 (se controla con los medios del plan y no hay peligro para personas ajenas a la extinción ni para bienes no forestales), 1 (controlable con esos medios, pero se prevén medidas especiales de protección de personas y bienes), 2 (hacen falta medios extraordinarios estatales, a solicitud de la Dirección del Plan) y 3 (interés nacional, declarado por el Ministerio del Interior). Grados de evolución, de la A a la E: incipiente (se controla con los medios de despacho automático), bajo, medio, alto y extremo. Organización: la dirección regional es de la persona titular de la consejería competente en medio ambiente y la provincial, de la persona titular de la Delegación del Gobierno de la Junta; hay un Centro Operativo Regional (COR) y ocho provinciales (COP), y los Centros de Defensa Forestal (CEDEFO) son el lugar de trabajo del personal de extinción. Ojo con la organización actual: el texto del plan habla de la «consejería competente en materia de medio ambiente», pero el Servicio Operativo de Extinción de Incendios Forestales (SEIF INFOCA) está hoy integrado en la Agencia de Emergencias de Andalucía (creada por el Decreto-ley 2/2023 y llamada así desde el Decreto-ley 5/2026), adscrita a la consejería competente en emergencias; para el examen, el dato del plan es el literal del Decreto 371/2010. Con el plan activado en nivel 0, el CECEM-112 Andalucía pasa a ser el CECOP. Sobre el terreno manda la Dirección Técnica de Extinción desde el Puesto de Mando Avanzado (PMA), que integra el Puesto de Análisis de Incendios Forestales (PAIF); en nivel 1 el PMA lo dirigen a la vez la Dirección Técnica de Extinción y la de Emergencias. El despacho automático moviliza sin autorización previa los medios en un radio máximo de 40 km (provinciales) o 50 km (regionales). El apéndice del plan lista, provincia por provincia, los municipios incluidos total o parcialmente en zona de peligro (en Granada, por ejemplo, Alhendín, Pinos Puente o Purullena con todo su término desde el Decreto 160/2016); esos municipios deben tener su Plan Local de Emergencia por Incendios Forestales.

Características. La Ley de Montes (art. 6.k) define el incendio forestal como el fuego que se extiende sin control sobre combustibles forestales situados en el monte; si está permitido y controlado (una quema autorizada) no es incendio. Por superficie: conato si afecta a menos de 1 ha, incendio desde 1 ha y gran incendio forestal desde 500 ha. Por el estrato: de suelo o subsuelo (materia orgánica y raíces, combustión lenta sin llama), de superficie (hasta 1,5 m de altura, los más frecuentes), antorcheo (corona copas aisladas), copas pasivo (acoplado a la superficie: si quitas la superficie, se para) y copas activo (va por las copas por su cuenta, con viento fuerte y continuidad). Partes: origen, cabeza (la más caliente y activa), flancos, cola y perímetro; y en la forma, dedos, bolsas, islas y focos secundarios. Las interfaces urbano-forestales complican todo porque hay casas, jardines y gente.

Bases del comportamiento. El calor se transmite por conducción (poco eficiente entre combustibles vegetales), radiación y, sobre todo, convección, que seca lo que está encima y hace que el fuego suba ladera arriba y pase a copas; además las pavesas saltan y crean focos secundarios (piñas de pino carrasco y corteza de eucalipto, las más peligrosas). Manda la gran tríada: topografía (pendiente, exposición, configuración; la solana es más seca que la umbría), meteorología y combustible. El viento fuerte multiplica la propagación por cien y la pendiente por veinte. Del combustible importan tamaño (fino de 0-5 mm), compactación, humedad y tiempo de retardo (1 hora si mide menos de 6 mm; 10 horas, de 6 mm a 2,5 cm; 100 horas, hasta 7,5 cm; 1.000 horas, hasta 20 cm). Rothermel agrupa 13 modelos en cuatro grupos: pastos 1-3, matorral 4-7, hojarasca bajo arbolado 8-10 y restos 11-13. El comportamiento se mide con la longitud de llama, la intensidad lineal y la velocidad de propagación.

Técnicas de ataque y extinción. Se actúa sobre los lados del triángulo del fuego: oxígeno (tierra, batefuegos), calor (agua, retardantes) y, sobre todo, combustible (cortar su continuidad). La línea de defensa se construye (faja hasta suelo mineral) y la línea de control se establece (barreras y bordes ya apagados). Ataque directo sobre la llama (flancos, cola, fuegos incipientes; el manual del CEIS lo recomienda por debajo de 2,5 m de llama), ataque paralelo (línea a cierta distancia) e indirecto (líneas de control, líneas húmedas, quema de ensanche y contrafuego). Por encima de 3,5 m de llama el ataque al frente no es eficaz y toca indirecto o contrafuego. El contrafuego lo ordena solo el director de extinción, y antes hay que comprobar que nadie queda entre el fuego y la línea. La Ley de Montes (art. 47) da al director técnico de la extinción la condición de agente de la autoridad y le permite movilizar medios públicos y privados, abrir cortafuegos o dar contrafuegos sin permiso del propietario.

Herramientas y equipos. Pulaski (hacha y azada), McLeod (rastrillo de 6 dientes y azada), palín forestal, batefuegos (sofoca desplazando el aire), gorgui (corte, raspado y cavado), extintor de mochila (de 17 o 20 L), hacha, azada, calabozo (desbroce) y antorcha de goteo (para quemas y contrafuegos, con el depósito bien cerrado). Con herramientas se trabaja con 3 m entre personas. Retardantes: de corto efecto (espumantes al 0,1-1 %, con espumas húmedas, fluidas y secas; viscosantes al 0,5 %) y de largo efecto (sales al 20 %, con colorante rojo, que siguen actuando cuando el agua se evapora).

Medios terrestres y aéreos. Terrestres: pick-up con cisterna de 300 a 600 L y herramientas, autobombas de 3.000-3.500 L, nodrizas de unos 11.000 L y maquinaria pesada (bulldozer y similares), que no ataca directamente pero abre cortafuegos, accesos y zonas seguras. Aéreos: aviones anfibios (cargan en vuelo rasante sobre el agua) y de carga en tierra, aviones de coordinación y observación, y helicópteros (helibalde o depósito ventral) de extinción, de transporte de brigadas y de coordinación. Todos funcionan mejor coordinados con tierra. Ante una descarga: retirarse a un lado o, si no se puede, tumbarse boca abajo con el casco, mirando hacia donde viene el agua y con la herramienta alejada. A los helicópteros siempre por delante, a la vista del piloto y agachado, nunca por detrás ni por el lado alto de la ladera.

Seguridad del personal: situaciones de riesgo. En extinción la seguridad va por delante de la rapidez. Las diez normas u órdenes de seguridad (mantenerse informado del tiempo y del incendio, basarlo todo en el comportamiento actual y previsto, identificar y dar a conocer las rutas de escape, poner observadores, mantener la calma, las comunicaciones, instrucciones claras, control del personal y la seguridad como primer factor) y las dieciocho situaciones de peligro: construir una línea cuesta abajo hacia el fuego, material rodante ladera abajo, viento que arrecia o cambia, más calor y sequedad, combustible sin quemar entre tú y el fuego, terreno que dificulta el escape, terreno desconocido o sin ver de día, no conocer los factores locales que influyen en el comportamiento del fuego, ataque al frente con autobombas, focos secundarios frecuentes, no ver el incendio ni hablar con quien lo ve, no entender las órdenes, descansar cerca del fuego, no haber reconocido el incendio, no tener identificadas rutas de escape y zonas de seguridad, desconocer estrategia y peligros, línea sin anclaje seguro y falta de comunicación con el jefe.

Protocolo de seguridad. A nivel estatal, el CLIF (MITECO) propone el OACEL: Observación (ver el fuego o que alguien lo vea por nosotros), Atención, Comunicación (continua entre todo el personal), ruta de Escape (planificada y conocida por todos) y Lugar seguro (zona sin combustible o ya quemada). Añade la Atención al OCEL estadounidense tras el accidente mortal del incendio de Molinaferrera (León) en octubre de 2011; se aplica en orden y, si falla un punto, lo demás no vale. El manual de Extremadura insiste además en el anclaje: toda línea de control empieza en un punto donde el fuego no pueda atraparnos. Como último recurso, si se pierden las rutas de escape, la maniobra de autoprotección del manual del CEIS: autobomba de al menos 1.000 L haciendo de pantalla y el personal con ERA protegido por cortinas de agua.

Claves para el examen

• Plan INFOCA: Decreto 371/2010, de 14 de septiembre; vigencia indefinida, en vigor desde el 1/01/2011; el Decreto 160/2016 solo cambió el apéndice de zonas de peligro.
• Época de peligro alto: 1 de junio a 15 de octubre. Medio: mayo y 16-31 de octubre.
• Niveles de gravedad 0, 1, 2 y 3; el 3 lo declara el Ministerio del Interior. Grados de evolución: A a E.
• Dirección provincial del plan: titular de la Delegación del Gobierno de la Junta. Centros: un COR y ocho COP.
• Despacho automático: 40 km medios provinciales, 50 km regionales. PMA = PAIF + grupos operativos.
• Ley de Montes, art. 6.k: fuego que se extiende sin control sobre combustibles forestales en el monte.
• Conato < 1 ha; incendio ≥ 1 ha; gran incendio forestal ≥ 500 ha.
• Copas pasivo depende de la superficie; copas activo va por su cuenta.
• Convección, el mecanismo más eficaz; conducción, el menos.
• Gran tríada: topografía, meteorología y combustible. Viento ×100, pendiente ×20.
• Tiempo de retardo: 1 h < 6 mm; 10 h hasta 2,5 cm; 100 h hasta 7,5 cm; 1.000 h hasta 20 cm.
• Llama > 3,5 m: indirecto o contrafuego. Directo recomendado < 2,5 m.
• Contrafuego: solo lo ordena el director de extinción.
• Pulaski = hacha + azada; McLeod = rastrillo + azada; 3 m entre personas.
• OACEL (CLIF): Observación, Atención, Comunicación, Escape y Lugar seguro; la Atención se añadió tras Molinaferrera (2011).

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