📕 Tema 15: Ley 2/2002 de Gestión de Emergencias en Andalucía (título III)

Diputación de Granada · Agencia Provincial de Extinción de Incendios (APEI) · Bombero/a

Resumen

Tema 15 de las bases: el título III de la Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestión de Emergencias en Andalucía, «Prevención y extinción de incendios y salvamento» (artículos 36 a 48). Tiene dos capítulos: el I, sobre los Servicios de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento (arts. 36 a 47), y el II, sobre los agentes de emergencia de empresa (art. 48). Hay que estudiarlo en su redacción vigente: la Ley 2/2023, de 15 de marzo, en vigor desde el 10 de abril de 2023, cambió el artículo 39 (escalas y categorías), añadió el 39 bis (funciones) y retocó el 40 y el 41. El artículo 36 define estos servicios como los prestados por las entidades locales, por sí solas o asociadas, en su respectivo ámbito territorial, para desarrollar las funciones del artículo 38. Fuera del título III, el artículo 26.3 obliga a los municipios de más de veinte mil habitantes a contar con un servicio de este tipo. El desarrollo reglamentario del acceso, la movilidad, la segunda actividad y la formación está en el Decreto 36/2025, de 11 de febrero (BOJA núm. 32, de 17/02/2025), que se estudia en el tema 14.

Funciones de la Consejería competente en protección civil (art. 37). Le corresponde, entre otras cosas: establecer las normas marco a las que se ajustan los reglamentos de los servicios; promover estudios técnicos sobre riesgos, a los que se adaptan el despliegue y las características de los parques; propiciar la homogeneización de medios y recursos; proponer los criterios de selección, formación, promoción y movilidad; coordinar la formación a través de la Escuela de Seguridad Pública de Andalucía; recabar y coordinar la actuación de los servicios fuera de su ámbito territorial; promover fórmulas de colaboración para la prestación asociada; elaborar el Plan Director de los servicios; crear la Unidad Canina de Rescate de Andalucía, adscrita a la propia Consejería, y homologar las unidades caninas de los servicios. Para todo ello se relaciona con las Administraciones afectadas a través del Consejo Andaluz del Fuego.

Funciones de los servicios (art. 38). Son ocho: a) con carácter general, la planificación y ejecución de operaciones de prevención y actuación frente a incendios y otros siniestros, asistencia y salvamento de personas y protección de bienes; b) medidas preventivas, en particular la inspección del cumplimiento de la normativa y los informes preceptivos previos a las licencias de explotación; c) medidas excepcionales de protección, provisionales hasta que decida la autoridad competente y respetando el principio de proporcionalidad; d) investigación e informe sobre las causas y desarrollo de los siniestros; e) estudio e investigación de sistemas y técnicas de protección; f) participación en los planes de emergencia; g) campañas de formación e información a la ciudadanía; y h) las demás que les atribuya la legislación. Para las funciones de las letras a) a d), los funcionarios de estos servicios tienen el carácter de agentes de la autoridad (art. 38.2).

Escalas, grupos y categorías (art. 39). El personal funcionario de carrera se estructura en tres escalas. Escala superior, grupo A: Intendente (subgrupo A1) y Oficial (subgrupo A2). Escala ejecutiva, grupo B: Inspector o inspectora y Subinspector o subinspectora. Escala operativa, grupo C: Jefe o jefa de dotación y Bombero o bombera, los dos del subgrupo C1. No se puede crear una plaza de una categoría superior sin que existan plazas en todas las inferiores, y cada Administración titular fija su plantilla y su relación de puestos de trabajo. El artículo 39 bis reparte las funciones: la escala superior planifica, organiza, dirige e inspecciona; la ejecutiva programa lo que planifica la superior y ejerce el mando; la operativa hace las actuaciones de prevención y operativas, el apoyo logístico y administrativo y los informes sobre el cumplimiento de la normativa. Si no existen todas las escalas o categorías, sus funciones las ejercen las existentes, y la Administración titular puede crear puestos de bomberos con capacidades específicas sanitarias.

Acceso y formación (arts. 40 y 41). Las convocatorias respetan los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. Los sistemas de acceso a las distintas categorías son tres: turno libre, promoción interna y movilidad. Para ser funcionario de carrera, además de superar las pruebas, es requisito indispensable realizar con aprovechamiento un curso de formación específico impartido u homologado por la Escuela de Seguridad Pública. Las entidades locales y los consorcios pueden, mediante acuerdo y convenio, atribuir a la Consejería la convocatoria y realización de los procesos selectivos, que entonces hace una convocatoria unificada (art. 40.4). La Junta, a través del Instituto de Emergencias y Seguridad Pública de Andalucía, planifica, homologa e imparte los cursos de acceso y promoción, y promueve la oferta pública del título de Técnico Superior en Coordinación de Emergencias y Protección Civil como título habilitante para el acceso a la escala ejecutiva (art. 41).

Segunda actividad (arts. 42 a 44). Es una situación administrativa especial para garantizar una adecuada aptitud psicofísica. Se pasa a ella por edad, por embarazo o por disminución de las aptitudes psicofísicas. Las edades del artículo 42.2 son sesenta años para la Escala Directiva, cincuenta y siete para la Ejecutiva y cincuenta y cinco para la Básica. Se permanece en ella hasta la jubilación, salvo en los casos de embarazo o de pérdida de aptitudes cuyas causas desaparezcan. La Administración puede limitar motivadamente el número de funcionarios que acceden cada año, y el pase puede aplazarse por sucesivos períodos de un año a solicitud del interesado y con informe favorable del tribunal médico. Se desarrolla en otro puesto adecuado a la categoría, con preferencia en el área de prevención y extinción; no se puede participar en procedimientos de promoción o movilidad, y la autoridad puede requerir a estos funcionarios para funciones operativas en actuaciones concretas. Por disminución de aptitudes se pasa sin límite de edad, con dictamen médico; a petición del interesado puede constituirse un tribunal médico con facultativos del sistema sanitario público de Andalucía.

Régimen disciplinario (art. 45). Se aplica el régimen general de los funcionarios, con faltas propias. Muy graves: el maltrato grave a la ciudadanía y cualquier abuso de atribuciones; las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio; la insubordinación individual o colectiva y la desobediencia a las instrucciones legítimas; no acudir a las llamadas ante siniestros estando de servicio; embriagarse o consumir drogas cuando repercuta o pueda repercutir en el servicio, o negarse a las comprobaciones; y la sustracción o alteración de documentos o material bajo custodia. Graves: no dar cuenta a las autoridades y mandos de cualquier asunto que requiera su conocimiento, y consumir bebidas alcohólicas o drogas estando de servicio o negarse a las comprobaciones. Leves: el descuido injustificado en la presentación personal, no llevar el debido uniforme sin causa justificada y el incumplimiento de las funciones básicas que no sea falta grave o muy grave. Las sanciones se gradúan por intencionalidad, perturbación del servicio, daños, reincidencia y trascendencia para la seguridad pública.

Bomberos voluntarios, Consejo Andaluz del Fuego y agentes de emergencia de empresa (arts. 46 a 48). Son bomberos voluntarios quienes, tras superar el curso impartido u homologado por la Escuela de Seguridad Pública de Andalucía, colaboran de forma voluntaria y altruista con alguno de los servicios, siempre bajo la dirección y supervisión de personal profesional; no tienen los derechos de los funcionarios ni del personal laboral, pero se les da equipamiento, seguro de accidentes y de responsabilidad civil y defensa jurídica. El Consejo Andaluz del Fuego es un órgano colegiado, consultivo y de participación, adscrito a la Consejería competente en protección civil y presidido por su titular; lo integran representantes de la Junta, de las entidades locales y de los sindicatos más representativos de la Administración local, y funciona en Pleno o en Comisión Permanente (su reglamento vigente es el aprobado por el Decreto 75/2021, que derogó el Decreto 290/2003). Los agentes de emergencia de empresa son trabajadores que, con el curso correspondiente, tienen asignadas funciones de prevención, extinción y salvamento en su centro de trabajo; si se activa el plan de emergencia exterior, actúan bajo la dirección y coordinación del servicio de bomberos interviniente.

Claves para el examen

• Título III de la Ley 2/2002: artículos 36 a 48. Reforma vigente: Ley 2/2023, en vigor desde el 10/04/2023.
• Los servicios los prestan las entidades locales, por sí solas o asociadas (art. 36).
• Municipios de más de 20.000 habitantes: obligados a contar con el servicio (art. 26.3).
• La Consejería fija las normas marco de los reglamentos y elabora el Plan Director (art. 37).
• Agentes de la autoridad para las funciones a) a d) del artículo 38.
• Tres escalas: superior (grupo A), ejecutiva (grupo B) y operativa (grupo C).
• Superior: Intendente (A1) y Oficial (A2). Ejecutiva: Inspector y Subinspector. Operativa: Jefe de dotación y Bombero (C1).
• No hay plaza de categoría superior sin plazas en todas las inferiores.
• Acceso: turno libre, promoción interna y movilidad, más curso de la Escuela de Seguridad Pública.
• Convocatoria unificada por la Consejería si la entidad local lo acuerda y firma convenio (art. 40.4).
• Segunda actividad por edad: 60, 57 y 55 años; también por embarazo o disminución de aptitudes.
• En segunda actividad no se participa en promoción ni movilidad.
• Muy grave: no acudir a las llamadas ante siniestros estando de servicio. Leve: no llevar el uniforme sin causa justificada.
• Bomberos voluntarios: altruistas y siempre bajo la dirección de personal profesional.
• Consejo Andaluz del Fuego: consultivo y de participación; Pleno o Comisión Permanente.

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