🏛️ Tema 2: Estatuto de Autonomía para Andalucía: competencias y organización territorial

Diputación de Granada · Agencia Provincial de Extinción de Incendios (APEI) · Bombero/a

Resumen

El Estatuto de Autonomía para Andalucía vigente es la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, publicada en el BOE núm. 68, de 20 de marzo de 2007, y en vigor desde ese mismo día (disposición final tercera). El epígrafe pide dos títulos: el II, «Competencias de la Comunidad Autónoma» (arts. 42 a 88), y el III, «Organización territorial de la Comunidad Autónoma» (arts. 89 a 98). El título II tiene dos capítulos: el I, «Clasificación y principios» (arts. 42 a 45), y el II, «Competencias» (arts. 46 a 88), que va materia por materia. Ojo con el art. 51 (Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir): está anulado por la Sentencia del Tribunal Constitucional 30/2011, de 16 de marzo.

Clases de competencias (art. 42.2). Exclusivas: comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la función ejecutiva, íntegramente y sin perjuicio de las competencias que la Constitución atribuye al Estado; en ellas el derecho andaluz se aplica con preferencia a cualquier otro y el derecho estatal tiene carácter supletorio. Compartidas: las mismas tres potestades, pero en el marco de las bases que fije el Estado en normas con rango de ley; la Comunidad puede establecer políticas propias. Ejecutivas: la función ejecutiva, que incluye la potestad de organizar su propia administración y, cuando proceda, aprobar reglamentos para ejecutar la normativa del Estado. Hay una cuarta clase: las competencias en relación con la aplicación del derecho comunitario (desarrollo y ejecución de la normativa de la Unión Europea cuando afecte a sus competencias). Además, la Comunidad ejerce las competencias no contempladas en el Estatuto que el Estado le transfiera o delegue (art. 42.3) y, cuando así se acuerde con el Estado, puede ejercer actividades de inspección y sanción en materias de competencia estatal, en los términos del convenio o acuerdo (art. 42.4).

Principios del capítulo I. El ejercicio de las competencias despliega su eficacia en el territorio de Andalucía, salvo los supuestos de eficacia extraterritorial que prevean el Estatuto u otras leyes del Estado (art. 43.1); si el objeto de la competencia supera el territorio andaluz, la Comunidad la ejerce sobre la parte situada en Andalucía, sin perjuicio de los instrumentos de colaboración con otros entes territoriales o, subsidiariamente, de la coordinación por el Estado (art. 43.2). Todas las actuaciones de las Administraciones andaluzas en materia competencial se rigen por los principios de eficacia, proximidad y coordinación entre las Administraciones responsables (art. 44). La actividad de fomento (subvenciones con fondos propios) corresponde a la Comunidad en las materias de su competencia (art. 45). El título se cierra con dos cláusulas: a la Comunidad le corresponden todas las facultades inherentes al pleno ejercicio de sus competencias (art. 85) y la coordinación con el Estado se hace por los mecanismos multilaterales y bilaterales del título IX (art. 88).

Las competencias que más interesan a un bombero. Art. 66, protección civil y emergencias: competencia exclusiva en materia de protección civil, que incluye en todo caso la regulación, la planificación y la ejecución de medidas relativas a las emergencias y la seguridad civil, y la dirección y coordinación de los servicios de protección civil, que incluyen los servicios de prevención y extinción de incendios, respetando las competencias del Estado en materia de seguridad pública (66.1); competencias de ejecución en salvamento marítimo en el litoral andaluz (66.2); y participación en la ejecución en materia de seguridad nuclear, en los términos de las leyes y de los convenios que se suscriban (66.3). Art. 65: creación, organización y mando de un Cuerpo de Policía Andaluza; ordenación general y coordinación supramunicipal de las policías locales, sin perjuicio de su dependencia de las autoridades municipales; y una Junta de Seguridad con representación paritaria del Gobierno y de la Junta de Andalucía. Art. 67: competencias de ejecución en seguridad ciudadana y orden público, y competencia ejecutiva en materia penitenciaria.

Otras materias que conviene situar. Exclusivas: organización de las instituciones de autogobierno (art. 46); agricultura, ganadería y desarrollo rural (art. 48.1); vivienda, urbanismo y ordenación del territorio (art. 56); montes, vías pecuarias, espacios naturales protegidos y prevención ambiental, sin perjuicio del art. 149.1.23.ª de la Constitución (art. 57.1); organización territorial, respetando la garantía institucional de los arts. 140 y 141 de la Constitución (art. 59); régimen local, respetando el art. 149.1.18.ª y el principio de autonomía local (art. 60.1); servicios sociales y voluntariado (art. 61); red viaria de Andalucía y transportes cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en territorio andaluz (art. 64.1); cultura, con mención expresa del flamenco (art. 68); turismo (art. 71); deportes y espectáculos (art. 72); políticas de género (art. 73.1); juventud (art. 74), y consultas populares, con la excepción del referéndum (art. 78). Compartidas: el régimen jurídico de la Administración de la Junta, el procedimiento administrativo común y los contratos y concesiones administrativas (art. 47.2), sanidad interior (art. 55.2), el régimen local en todo lo que no es competencia exclusiva (art. 60.2), lucha contra la violencia de género (art. 73.2) y el régimen estatutario del personal al servicio de las Administraciones andaluzas (art. 76.2.b). Ejecutivas, en el marco de la legislación del Estado: empleo y relaciones laborales, donde está la prevención de riesgos laborales y la seguridad en el trabajo (art. 63.1.4.º), y la protección de datos (art. 82).

Título III, la estructura. Andalucía se organiza territorialmente en municipios, provincias y demás entidades territoriales que puedan crearse por ley (art. 89.1). La Administración autonómica y las locales ajustan sus relaciones a los principios de información mutua, coordinación, colaboración y respeto a los ámbitos competenciales, con plena observancia de la autonomía local reconocida por la Constitución y por la Carta Europea de la Autonomía Local (art. 89.2). La organización territorial se rige por nueve principios: autonomía, responsabilidad, cooperación, desconcentración, descentralización, subsidiariedad, coordinación, suficiencia financiera y lealtad institucional (art. 90).

El municipio (arts. 91 a 95). Es la entidad territorial básica de la Comunidad; tiene personalidad jurídica propia y plena autonomía en el ámbito de sus intereses, y su representación, gobierno y administración corresponden al Ayuntamiento (art. 91.1). La alteración de términos municipales y la fusión de municipios limítrofes de la misma provincia se hacen conforme a la legislación de la Comunidad Autónoma, en el marco de la legislación básica del Estado (art. 91.2), y los municipios tienen plena capacidad de autoorganización dentro de lo que la ley disponga sobre organización y funcionamiento municipal (art. 91.3). El Estatuto garantiza a los municipios un núcleo competencial propio que se ejerce con plena autonomía, con sujeción solo a los controles de constitucionalidad y legalidad (art. 92.1). Entre las competencias propias de los Ayuntamientos (art. 92.2) está la ordenación y prestación de estos servicios básicos: abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales, alumbrado público, recogida y tratamiento de residuos, limpieza viaria, prevención y extinción de incendios y transporte público de viajeros (letra d). También la disciplina urbanística, los servicios sociales comunitarios, la conservación de vías públicas urbanas y rurales, la movilidad en las vías urbanas, la regulación de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios públicos y lugares de concurrencia pública, el cementerio y los servicios funerarios. La transferencia y delegación de competencias en los Ayuntamientos se regula por ley aprobada por mayoría absoluta, siempre con suficiencia financiera (art. 93). Una ley regula las áreas metropolitanas, mancomunidades y consorcios (art. 94) y otra crea un órgano mixto Junta-Ayuntamientos, consultado en la tramitación parlamentaria de las leyes y planes que afecten de forma específica a las Corporaciones locales (art. 95).

Provincia, comarca y ley de régimen local (arts. 96 a 98). La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios; cualquier alteración de los límites provinciales debe aprobarla las Cortes Generales mediante ley orgánica (art. 96.1). Su gobierno y administración autónoma corresponden a la Diputación (art. 96.2), cuyas competencias son: la coordinación municipal, el asesoramiento, la asistencia y la cooperación con los municipios, especialmente los de menor población, y la posible prestación de servicios supramunicipales; las que le atribuyan la legislación básica del Estado y la autonómica; y las que le delegue la Comunidad, bajo su dirección y control (art. 96.3). La Junta coordina la actuación de las Diputaciones en materias de interés general para Andalucía, mediante ley aprobada por mayoría absoluta, y en todo caso coordina los planes provinciales de obras y servicios (art. 96.4). La comarca es la agrupación voluntaria de municipios limítrofes con características geográficas, económicas, sociales e históricas afines; se crea por ley del Parlamento, con el acuerdo de los Ayuntamientos afectados y la aprobación del Consejo de Gobierno (art. 97). Por último, una ley de régimen local regula las relaciones entre la Junta y los entes locales y las formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales (art. 98): es la Ley 5/2010, de Autonomía Local de Andalucía, que es el tema 4.

Claves para el examen

• Estatuto: LO 2/2007, de 19 de marzo; BOE del 20/03/2007, en vigor ese mismo día.
• Título II = arts. 42 a 88 (competencias); título III = arts. 89 a 98 (organización territorial).
• Exclusiva: potestad legislativa, reglamentaria y función ejecutiva, íntegramente; el derecho estatal es supletorio (art. 42.2.1.º).
• Compartida: las tres potestades, en el marco de las bases del Estado fijadas en normas con rango de ley (art. 42.2.2.º).
• Ejecutiva: función ejecutiva y organización de la propia administración (art. 42.2.3.º).
• Principios de actuación en materia competencial: eficacia, proximidad y coordinación (art. 44).
• Protección civil: competencia exclusiva; incluye los servicios de prevención y extinción de incendios (art. 66.1).
• Salvamento marítimo: competencias de ejecución (art. 66.2). Seguridad nuclear: participa en la ejecución (art. 66.3).
• Prevención de riesgos laborales: competencia ejecutiva, en el marco de la legislación del Estado (art. 63.1.4.º).
• Policías locales: ordenación general y coordinación supramunicipal por la Comunidad (art. 65.3).
• El art. 51 (Guadalquivir) está anulado por la STC 30/2011.
• Andalucía se organiza en municipios, provincias y demás entidades territoriales creadas por ley (art. 89.1).
• Nueve principios de la organización territorial (art. 90), entre ellos subsidiariedad, suficiencia financiera y lealtad institucional.
• Servicio básico municipal del art. 92.2.d): prevención y extinción de incendios.
• Límites provinciales: ley orgánica de las Cortes Generales (art. 96.1). Comarca: ley del Parlamento de Andalucía (art. 97.2).

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