📡 Tema 48: PLATECAM: operatividad

Diputación Provincial de Cuenca · Servicio de Prevención y Extinción de Incendios, Protección Civil y Emergencias (SPEIN) · Mecánico/a Bombero/a Conductor/a

Resumen

Es el tema 26 de la parte específica del anexo III de las bases: el capítulo 6 del PLATECAM, «Operatividad», que es el conjunto de procedimientos y acciones que se ponen en marcha para prevenir o mitigar los efectos del siniestro. La gravedad se valora por sus efectos sobre personas, bienes y medio ambiente, teniendo en cuenta cinco circunstancias: características de la emergencia, lugar, población y elementos vulnerables, entorno medioambiental y meteorología. Hay cuatro situaciones operativas. En la 0, los daños son muy localizados y municipales, basta un plan municipal y el PLATECAM hace seguimiento. En la 1, los daños son moderados y puede hacer falta activar el plan, con PMA y CECOP. En la 2, los daños son extensos y hacen falta medios no asignados al plan, que aportan el Estado u otra comunidad. La 3 es la de interés nacional.

Las fases son tres: alerta y seguimiento o preemergencia (situación 0), emergencia (situaciones 1, 2 y 3) y recuperación, que dura hasta que se restablecen los servicios básicos y se desarrolla en el capítulo 8. El PLATECAM lo activa la Dirección ante una emergencia extraordinaria o su previsión. El 1-1-2 es el canal obligatorio para comunicar cualquier alerta y centraliza la información. Se activa en alerta, por ejemplo, ante previsiones desfavorables, por información del 1-1-2, por la activación de planes locales o a petición motivada de la Delegación de la Junta. Activarlo en fase de emergencia supone asumir la dirección y declarar de hecho el interés autonómico, porque se ha superado la capacidad de respuesta local.

En situación 1 se integran todos los medios adscritos al plan: los de la Junta, los de la Administración local de la región, los de otras administraciones adscritos por acuerdo y los privados de Castilla-La Mancha que se requieran. La situación 2 permite incorporar medios extraordinarios (del Estado u otras comunidades no adscritos, o privados de fuera de la región); los internacionales quedan para la situación 3, salvo procedimientos específicos. El interés nacional (situación 3) lo declara el Ministro del Interior, según el artículo 29 de la Ley 17/2015, por iniciativa propia o a instancia de la Comunidad Autónoma o de la Delegación del Gobierno, y cuando la pide la Comunidad la solicitud sale del CECOPI. Entonces el PLATECAM se integra en el PLEGEM, y la dirección operativa se encomienda a la jefatura de la UME (artículo 37.4 de la Ley 17/2015), salvo que no se despliegue.

Procedimientos (6.3): la activación, en alerta o en emergencia, se formaliza con el modelo de activación y desactivación del anexo IX y se notifica al 1-1-2 por una línea que quede grabada. El 1-1-2 avisa a los recursos, al técnico de guardia de Protección Ciudadana de la provincia y al Comité Asesor. Si una alcaldía activa su plan municipal, dirige ella y el PLATECAM apoya. Activar el PLATECAM, u otro plan autonómico, en situaciones 1 y 2 obliga siempre a avisar al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias (CENEM). Integración de planes (6.4): si dos o más planes autonómicos especiales o específicos están activados a la vez en fase de emergencia, la Dirección del PLATECAM puede activarlo y asumir la dirección integral. Lo activa en situación 1 o 2, como mínimo en la del plan que esté más alto, y los CECOP de esos planes se integran en el suyo.

Interfase (6.5) es el conjunto de procedimientos y medios que garantizan la transferencia y continuidad entre fases o planes consecutivos. El PLATECAM se integra en los planes estatales, y los municipales se integran en los autonómicos cuando estos se activan. Con los planes de autoprotección (RD 393/2007), los equipos de primera y segunda intervención pasan al Grupo de Intervención, el de primeros auxilios al Sanitario y el de alarma y evacuación al de Apoyo Logístico; la dirección del plan de autoprotección puede ser convocada al Comité Asesor Operativo y la de actuación en emergencias, al PMA. Fin de la emergencia (6.6): decidirlo es potestad exclusiva de la Dirección del PLATECAM en el CECOP o CECOPI, tras oír al Comité Asesor. Se formaliza con el anexo IX y va seguido de retirada de operativos, repliegue, evaluación, informes y balance. Puede haber una desactivación progresiva, pasando de emergencia a alerta.

Medidas de actuación (6.7): primero se zonifica (la zona vulnerable comprende las de intervención y alerta), con un criterio conservador que, en caso de duda, toma el radio mayor. Las comunicaciones se ordenan sobre la red TETRA de Castilla-La Mancha con grupos dinámicos, al menos un Grupo de Dirección (PMA, CASP, 1-1-2 y Dirección) y un Grupo de Mando (Dirección Técnica y mandos de los Grupos de Acción). El vehículo de coordinación controla hasta tres grupos de comunicación y enlaza TETRA con VHF, UHF, 80 MHz y banda aérea. Las medidas de protección a la población son el confinamiento (lo ordena la Dirección tras oír al Comité Asesor y al Grupo de Intervención, con apoyo del sistema ES-ALERT), el alejamiento (la población huye por sus medios ante un peligro inminente) y la evacuación (ordenada, con medios del plan), el control de accesos, que corresponde a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y la información a la población.

Además hay medidas de protección de los bienes de interés cultural (Ley 4/2013 de Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha), medidas de intervención (valoración de daños, rescate, primeros auxilios, albergue, abastecimiento, tráfico) y medidas reparadoras (suministros alternativos de agua, electricidad o gas y restablecimiento de servicios esenciales). Capacidades (6.8): son los medios y recursos de las administraciones públicas, de los ciudadanos y de las personas jurídicas. Cada administración cataloga los suyos, y los de las agrupaciones de voluntarios constan en el registro del Decreto 37/2016. El orden de movilización es: 1.º Junta; 2.º organismos públicos de la Junta; 3.º entidades de derecho privado de la Junta; 4.º sector público local; 5.º Estado u otras comunidades; 6.º privados, aplicando la proporcionalidad y con derecho a indemnización.

Planificación municipal (6.9): los planes municipales desarrollan los autonómicos. Están obligados, en todo caso, los municipios de más de 20.000 habitantes y los que señale un plan especial o específico. El proceso de elaboración lo regula la Orden de 27 de enero de 2016 de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas. Los planes municipales solo tienen fase de alerta y fase de emergencia, sin situaciones operativas; en emergencia se movilizan todos los recursos municipales y puede pedirse el plan autonómico, y su catálogo distingue los recursos propios de los de otra titularidad adscritos al territorio.

Claves para el examen

• SO 0: daños muy localizados, basta un plan municipal; el PLATECAM hace seguimiento.
• SO 1: daños moderados; puede requerir activar el plan, con PMA y CECOP.
• SO 2: daños extensos; medios del Estado u otras comunidades no asignados al plan.
• SO 3: interés nacional, lo declara el Ministro del Interior (art. 29 Ley 17/2015).
• Fases: alerta y seguimiento (SO 0), emergencia (SO 1, 2 y 3) y recuperación (cap. 8).
• Fase de emergencia = declaración del interés autonómico.
• Activación y desactivación: modelo del anexo IX; notificación grabada al 1-1-2.
• Activación en SO 1 y 2: aviso obligatorio al CENEM.
• Interés nacional: dirección operativa a la jefatura de la UME (art. 37.4 Ley 17/2015).
• Autoprotección: 1.ª y 2.ª intervención → Intervención; primeros auxilios → Sanitario; alarma y evacuación → Logístico.
• Fin de la emergencia: potestad exclusiva de la Dirección del PLATECAM.
• Zonificación con criterio conservador: en caso de duda, el radio mayor.
• TETRA: Grupo de Dirección y Grupo de Mando; el vehículo de coordinación maneja hasta 3 grupos.
• Movilización: Junta → sus organismos → sus entidades privadas → local → Estado u otras comunidades → privados.
• Plan municipal obligatorio a partir de 20.000 habitantes; solo fases de alerta y emergencia.

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