🏡 Tema 17: Pedanías, EATIM y territorios anejos de la provincia

Diputación Provincial de Cuenca · Servicio de Prevención y Extinción de Incendios, Protección Civil y Emergencias (SPEIN) · Mecánico/a Bombero/a Conductor/a

Resumen

Este tema es el 17 del anexo II de las bases (temario específico de la provincia). Trata de los pueblos que no son municipio: las pedanías y demás núcleos que dependen de un ayuntamiento, las EATIM (entidades de ámbito territorial inferior al municipio, también llamadas entidades locales menores) y los territorios anejos. Para un bombero es de lo más práctico: el aviso puede llegar con el nombre de una aldea que no sale como municipio, y hay que saber a qué término pertenece. Las normas son la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), la Ley 3/1991 de Entidades Locales de Castilla-La Mancha y la LOREG; los datos, del Nomenclátor del INE y de la relación oficial de EATIM de la Junta.

El marco estatal. El artículo 3 de la LBRL dice cuáles son las entidades locales territoriales (municipio, provincia e isla) y cuáles tienen además la condición de entidad local (comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades); desde la reforma de la Ley 27/2013 (LRSAL) las entidades inferiores al municipio ya no aparecen en esa lista. El nuevo artículo 24 bis manda que sean las leyes autonómicas las que regulen los entes de ámbito territorial inferior al municipio, que carecerán de personalidad jurídica, como forma de organización desconcentrada para administrar núcleos de población separados, «bajo su denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos». La iniciativa es de la población interesada o del ayuntamiento, que debe ser oído siempre, y solo se pueden crear si son la opción más eficiente según la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria. Aparte, el artículo 24 permite a los municipios crear órganos territoriales de gestión desconcentrada.

¿Y las EATIM que ya existían? La disposición transitoria cuarta de la Ley 27/2013 las salvó: las existentes al entrar en vigor la ley mantienen su personalidad jurídica y su condición de entidad local, pero debían presentar sus cuentas ante el Estado y la comunidad autónoma con fecha 31 de diciembre de 2014; no hacerlo es causa de disolución, que acuerda la comunidad autónoma respectiva, la cual puede mantener el núcleo como forma de organización desconcentrada (el Tribunal Constitucional, en su Sentencia 41/2016, anuló el inciso que exigía un decreto de su órgano de gobierno). Si se disuelve, su personal pasa al ayuntamiento, que se subroga en sus derechos y obligaciones. La transitoria quinta añade que los núcleos que hubieran iniciado su constitución antes del 1 de enero de 2013 se constituirán con personalidad jurídica propia.

La ley de Castilla-La Mancha (Ley 3/1991, título II). Pueden constituirse en EATIM los núcleos de población distanciados geográficamente del núcleo cabecera, con intereses propios diferenciados, si acreditan recursos suficientes (art. 24), y no cuando eso suponga una notable merma económica para el municipio (art. 25). Sus competencias son la administración y defensa de su patrimonio, la ejecución de obras y prestación de servicios de su interés y lo que les delegue el municipio (art. 26); tienen las potestades del art. 4 de la LBRL, pero los acuerdos sobre disposición de bienes, operaciones de crédito y expropiación forzosa necesitan la ratificación del ayuntamiento para ser ejecutivos (art. 27). Su hacienda incluye una participación en los impuestos municipales que se devenguen en su ámbito, nunca inferior al 60 % (art. 28).

Constitución y disolución en Castilla-La Mancha. La iniciativa es de dos tercios de los vecinos del núcleo o del ayuntamiento por mayoría de dos tercios; el ayuntamiento la somete a información pública un mes y remite el expediente a la Consejería, que pide informe a la Delegación del Gobierno y a la Diputación; la aprueba el Consejo de Gobierno por decreto publicado en el DOCM (art. 29). Si el núcleo era un antiguo municipio, conserva su antiguo término (art. 30.1). Se disuelve cuando sus recursos son insuficientes o no puede ejercer sus competencias; la iniciativa puede ser del ayuntamiento, de la junta vecinal o de la Consejería, con exposición pública de un mes y decreto final del Consejo de Gobierno (arts. 37 y 38).

Los órganos. El gobierno de la EATIM corresponde a la junta vecinal, formada por el alcalde pedáneo y los vocales (art. 31 de la Ley 3/1991); el alcalde pedáneo y la junta tienen las atribuciones del alcalde y del pleno dentro de su ámbito (art. 32). Según el art. 199 de la LOREG, los alcaldes pedáneos se eligen directamente por los vecinos por sistema mayoritario, y la junta vecinal tiene dos vocales en núcleos de menos de 250 residentes y cuatro en los de más, siempre que no superen un tercio de los concejales del ayuntamiento (si lo superan, son dos). Si la entidad funciona en concejo abierto, igualmente se elige un alcalde pedáneo. Si fallece o renuncia el alcalde pedáneo, la junta vecinal se constituye en comisión gestora (art. 34 de la Ley 3/1991), y un miembro de la junta puede ir con voz y sin voto a las comisiones informativas del ayuntamiento cuando se trate algo que afecte a la entidad (art. 36).

Las EATIM de Cuenca. La relación oficial de la Junta recoge 42 EATIM en Castilla-La Mancha (25 en Guadalajara, 9 en Toledo, 4 en Cuenca, 3 en Ciudad Real y 1 en Albacete). Las cuatro de Cuenca, todas con menos de 250 habitantes, son: Castillejo del Romeral (municipio de Huete), Ribatajada (Sotorribas), Valeria (Las Valeras) y Villar del Saz de Arcas (Arcas). Según el Nomenclátor del INE a 1 de enero de 2025, tienen 44, 83, 74 y 49 habitantes, respectivamente.

Pedanías y núcleos anejos. El Nomenclátor del INE divide cada municipio en entidades singulares de población, núcleos y diseminados. En 2025 la provincia tiene 238 municipios y 337 entidades singulares. El término de Cuenca capital incluye ocho: Cuenca, Cólliga, La Melgosa, Mohorte, Nohales, Tondos, Valdecabras y Villanueva de los Escuderos; Huete tiene nueve (entre ellas Castillejo del Romeral, Bonilla, Caracenilla y Moncalvillo del Huete) y Sotorribas ocho (Sotos, Ribatajada, Ribagorda, Ribatajadilla, Collados, Pajares, Torrecilla y Villaseca). Varios municipios nacieron de la unión de pueblos y llevan un nombre nuevo: Campos del Paraíso (Carrascosa del Campo, Loranca del Campo, Olmedilla del Campo y los dos Valparaíso), Villas de la Ventosa (La Ventosa, Bólliga, Culebras, Fuentesbuenas, Valdecañas y Villarejo del Espartal) o Fuentenava de Jábaga (Jábaga, Navalón, Fuentesclaras del Chillarón, Sotoca y Villar del Saz de Navalón). Otros ejemplos útiles para ubicar un aviso: El Tobar y Solán de Cabras son de Beteta, Los Perales de Villalba de la Sierra, y Valeria de Las Valeras, cuyo núcleo principal es Valera de Abajo.

Claves para el examen

• EATIM = entidad de ámbito territorial inferior al municipio (entidad local menor).
• LBRL art. 24 bis (desde la Ley 27/2013): las nuevas no tienen personalidad jurídica; las regula la ley autonómica.
• Denominaciones del 24 bis: caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos.
• LRSAL, DT 4.ª: las EATIM existentes conservan personalidad; sin cuentas a 31/12/2014, causa de disolución.
• Ley 3/1991 de Castilla-La Mancha, título II (arts. 24-38): régimen de las EATIM.
• Iniciativa en CLM: 2/3 de los vecinos del núcleo o el ayuntamiento por mayoría de 2/3; información pública 1 mes.
• Constitución y disolución: decreto del Consejo de Gobierno publicado en el DOCM.
• Participación en impuestos municipales: nunca menos del 60 % (art. 28 Ley 3/1991).
• Bienes, crédito y expropiación: acuerdos que necesitan ratificación del ayuntamiento (art. 27).
• Órganos: alcalde pedáneo y junta vecinal (atribuciones de alcalde y pleno).
• LOREG art. 199: pedáneo por elección directa y sistema mayoritario; 2 vocales (<250 residentes) o 4.
• Cuenca: 4 EATIM de 42 en CLM (Guadalajara 25).
• Castillejo del Romeral (Huete), Ribatajada (Sotorribas), Valeria (Las Valeras), Villar del Saz de Arcas (Arcas).
• INE 2025: 238 municipios y 337 entidades singulares en la provincia.
• Cuenca capital tiene 8 entidades singulares; Huete, 9.

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