📘 Tema 1: Reglamento del Servicio Provincial de Bomberos de Cuenca

Diputación Provincial de Cuenca · Servicio de Prevención y Extinción de Incendios, Protección Civil y Emergencias (SPEIN) · Mecánico/a Bombero/a Conductor/a

📜 Fuentes: Reglamento del Servicio, modificación íntegra: BOP de Cuenca n.º 132, de 18/11/2020 (anuncio 2632) (texto vigente) · el texto vigente en BomberOpo (original: BOP de Cuenca núm. 50, 28/04/2017)

Resumen

Este es el tema 1 del anexo II de las bases (temario específico) y el más «de casa» de todos: el Reglamento para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios, Protección Civil y Emergencias de la provincia de Cuenca (BOP Cuenca n.º 50, 28/04/2017; modificado y publicado íntegro en el BOP n.º 132, 18/11/2020). El texto original lo aprobó definitivamente el Pleno el 29/03/2017 y se publicó en el BOP n.º 50 de 28/04/2017. En 2020 se modificó: el Pleno aprobó inicialmente la modificación en la sesión ordinaria de 29/06/2020, se expuso al público treinta días hábiles desde el anuncio del BOP n.º 093 de 17/08/2020, no hubo reclamaciones ni alegaciones y el texto entero se publicó de nuevo en el BOP n.º 132 de 18/11/2020 (anuncio 2632). Ese es el texto vigente y el que hay que estudiar. Entra en vigor al día siguiente de su publicación (disposición final cuarta). Lleva ahora un preámbulo, cinco títulos (disposiciones generales, organización, régimen disciplinario, uniformidad y funcionamiento), 36 artículos y cuatro disposiciones finales.

Qué cambió en 2020. Los mandos intermedios pasan a llamarse Sargento-Jefe de Parque y Cabo-Jefe de Turno (arts. 8, 15, 16 y 19). El art. 11 se titula ahora «Revisiones médicas y físicas»: además de las revisiones médicas y psicológicas, se programa un control físico del área operativa con pruebas adaptadas a la edad y al sexo. La movilización en emergencia (art. 32) se reescribe: obligación de incorporarse en siniestros de gran envergadura o cuando hagan falta más efectivos, con mecanismos de activación desde las bases de datos para el menor tiempo de respuesta. Otros cambios: la CECOB pasa a ser la «Central de Comunicaciones de Bomberos» (sin «Especial»); la Directriz de zonificación incluye los parques que actúan en la provincia por acuerdos o convenios (art. 8.3); las incompatibilidades se rigen por la legislación vigente y los acuerdos y pactos de la Administración de origen, sin la antigua prohibición de proyectos de seguridad y aseguradoras (art. 12.a); a igual categoría, sin designación del superior, prima primero el orden de las bolsas, si existen (art. 26.3); el Sargento-Jefe de Parque hace de Cabo-Jefe de Turno «cuando sea preciso» (art. 15.1.m); y desaparece la disposición final que impedía cubrir las plazas de Suboficial. El art. 18.1 no cambia: los Operadores-Auxiliares dependen del Jefe de Servicio.

Título I. La Diputación asume el servicio, que se llama «Servicio de Prevención y Extinción de Incendios, Protección Civil y Emergencias» (Servicio Provincial Bomberos Cuenca) (art. 1). Sus fines (art. 3.2) van de la a) a la k): prevención y extinción de incendios, preferentemente en el ámbito urbano; salvamento de personas, semovientes y bienes y protección del medio ambiente en ámbito acuático, montañoso y cavidades subterráneas; asesoramiento en seguridad y prevención a centros públicos y privados que lo pidan, aplicando la tasa; intervención en protección civil según los planes territoriales y especiales; elaborar procedimientos de actuación por tipo de siniestro; lucha contra el fuego fuera del ámbito urbano cuando lo requiera la autoridad o por convenios (pudiendo liquidar la tasa a la Administración competente); investigar e informar sobre siniestros; inspección preventiva; eliminar riesgos puntuales; campañas de divulgación y cualquier otra función de protección de personas.

Ámbito (art. 4): la provincia de Cuenca, pero se puede salir de ella en casos de siniestro, calamidad, catástrofe o grave peligro cuando lo requieran las autoridades competentes; si se presta servicio fuera de la provincia o donde ya hay otros servicios competentes, se repercute el coste, y el Servicio procura coordinarse con servicios semejantes. La plantilla la forman empleados públicos de la Diputación (art. 5) y los medios materiales se gestionan con criterios de optimización y racionalización (art. 6).

Título II, organización. El Presidente de la Diputación es la superior autoridad del Servicio, salvo que delegue en un diputado (art. 7.1). El Servicio se organiza en dos unidades: la Unidad Operativa (con las subunidades Técnica y Ejecutiva, y de la que depende la central CECOB) y la Unidad Administrativa (art. 7.2). El Oficial-Jefe de Servicio es el máximo responsable técnico y depende directamente del Diputado Delegado (art. 8.1). La línea jerárquica, de mayor a menor, es: 1.ª Oficial Jefe de Servicio; 2.ª Suboficial; 3.ª Sargento-Jefe de Parque; 4.ª Cabo-Jefe de Turno; 5.ª Bombero-Mecánico-Conductor Emergencias (art. 8.2). La subunidad Técnica agrupa los departamentos de Formación, Prevención, Procedimientos Operativos y Logística; la Ejecutiva trabaja en los parques, que tienen cada uno su zona pero no son estancos (ayudas mutuas y movilidad de personal), y una Directriz Técnica regula las áreas de actuación de los parques de la Diputación y de los que actúan por acuerdos o convenios (art. 8.3). La Central de Comunicaciones de Bomberos (CECOB) depende de la Unidad Operativa y directamente de la jefatura, y la atienden Operadores Auxiliares de Emergencias (arts. 8.4 y 18).

Derechos y deberes. Además de los legales, el personal tiene derecho a vestuario, herramientas y EPI adecuados y a un seguro de accidentes y responsabilidad civil; para quedar cubierto por la póliza de accidentes debe someterse obligatoriamente a una revisión médica anual (art. 10). Todo el personal debe superar las revisiones médicas y psicológicas que se determinen y el área operativa tiene además un control físico con pruebas adaptadas a la edad y al sexo (art. 11). Deberes específicos (art. 12): no incurrir en incompatibilidad, de acuerdo con la legislación vigente y los acuerdos y pactos de la Administración de origen; cumplir las órdenes (sin alegar desconocimiento y salvo que sean contrarias al ordenamiento); cuidar uniformidad, material e instalaciones; formarse de forma continuada; no abandonar el servicio sin relevo aunque haya terminado el horario; cumplir la prevención de riesgos laborales; hacer tareas encomendadas por un superior y sustituir al superior inmediato.

Funciones por categorías (arts. 13-17). El Oficial Jefe dirige las emergencias importantes (localizable siempre), planifica trabajo y formación, gestiona expedientes y facturas, y elabora o colabora en los convenios con los ayuntamientos. Los Suboficiales mandan bajo dependencia directa del Oficial-Jefe, pueden recabar funciones de sus subordinados y asumir temporalmente las de Jefe de Parque. El Sargento-Jefe de Parque tiene como superior directo a los Suboficiales, instruye al personal, gestiona el inventario, coordina las prácticas diarias, hace el parte cuando manda la intervención y, cuando sea preciso, ejerce las funciones del Cabo-Jefe de Turno. El Cabo-Jefe de Turno depende directamente del Jefe de Parque, comprueba los equipos tras cada relevo y cada intervención, ordena las salidas (puede alterar los medios dando cuenta de inmediato) y dirige hasta que llegue un mando superior. El mecánico-bombero-conductor (art. 17, tu plaza) mantiene material, vehículos e instalaciones listos, se prepara física y técnicamente, conoce los itinerarios de llegada rápida, tomas de agua, edificios y zonas de riesgo y centros de atención, maneja vehículos y comunicaciones y puede ejercer de Jefe de Turno en ausencia o por necesidad del servicio. Los Operadores-Auxiliares de Emergencia de la central dependen del Jefe de Servicio (art. 18).

Jefe de Guardia (art. 19): fuera de la jornada normal hay un Jefe de Guardia localizable para intervenciones de envergadura; lo ejercen la escala técnica (Oficial y Suboficial) y los Sargentos-Jefes de Parque, con un cuadrante anual de turnicidad alterna y equitativa; puede movilizar justificadamente al personal y su funcionamiento lo regula una Directriz Técnica. El ingreso se rige por igualdad, mérito y capacidad, con pruebas físicas para el área operativa (art. 20). Título III: el régimen disciplinario es el de la legislación vigente y sanciona la Presidencia, salvo que corresponda al Pleno (arts. 21-22). Título IV: una Directriz Técnica de Uniformidad regula el vestuario; la insignia y el escudo los aprueba el Pleno y el escudo debe verse en vestuario, vehículos y edificios (arts. 23-24).

Título V, funcionamiento. Principios (art. 25): respeto a los derechos fundamentales; la obediencia debida nunca ampara infracciones manifiestas ni delitos; la intervención es justificada ante siniestro o calamidad aunque se lesionen derechos individuales; y quien socorre fuera de horario actúa en acto de servicio si acredita antes su identidad. Mando (art. 26): es mando quien está nombrado y quien lo ejerce accidentalmente; con igual categoría manda quien designe antes el superior y, si no, prima el orden de las bolsas (si existen), después la antigüedad y por último la edad; el mando se sitúa en el puesto de mayor responsabilidad; las órdenes se cumplen salvo que pongan en peligro injustificadamente la vida, y si hay dudas razonables se hace la observación y, si la orden persiste, se cumple. La información pública sobre intervenciones corresponde al Presidente o al Diputado Delegado (si la tiene delegada) y a quienes estén autorizados; todos guardan sigilo (art. 27).

El día a día (arts. 28-36): todo queda en el Libro de Incidencias del parque y en el de la Central (que solo recoge lo motivado desde ella), y partes y libros son documentos oficiales. En el relevo, el turno entrante consulta con la central y revisa el material de primera intervención; si aparecen anomalías no anotadas, la Jefatura del Parque abre expediente; cada parque tiene inventario actualizado. Nadie sale del parque sin autorización y comunicación previa a CECOB. Si hay un siniestro de gran envergadura o hacen falta más efectivos, todo el personal debe incorporarse cuando se le requiera, y el Servicio activa la movilización desde sus bases de datos con el menor tiempo de respuesta (art. 32). Recibida la alarma, el Jefe de Turno dispone la salida y decide su composición (salvo superior presente o indicaciones de la central); el conductor usa los privilegios de circulación «con racionalidad y ponderación»; al llegar se comunica una evaluación provisional. El máximo responsable puede ordenar evacuaciones, cortes de suministro y zonas de prohibición de paso; el parte lo redacta cuanto antes el mando superior que asistió. En actuaciones conjuntas cada dotación sigue a sus mandos naturales, pero el de mayor categoría cumple las instrucciones del mando único. El Reglamento solo se modifica por el Pleno (disposición final tercera).

Claves para el examen

• Texto vigente: BOP de Cuenca n.º 132, 18/11/2020 (anuncio 2632), modificación del original del BOP n.º 50, 28/04/2017. Vigor al día siguiente (disp. final cuarta).
• Preámbulo, cinco títulos, 36 artículos y cuatro disposiciones finales (la de Suboficial se suprimió en 2020).
• Extinción de incendios «preferentemente en el ámbito urbano» (art. 3.2.a).
• Superior autoridad: el Presidente de la Diputación, delegable en un diputado.
• Dos unidades: Operativa (subunidades Técnica y Ejecutiva + CECOB) y Administrativa.
• Línea jerárquica: Oficial Jefe > Suboficial > Sargento-Jefe de Parque > Cabo-Jefe de Turno > Bombero-Mecánico-Conductor.
• CECOB: Central de Comunicaciones de Bomberos, con Operadores Auxiliares de Emergencias que dependen del Jefe de Servicio.
• Revisiones médicas y físicas (art. 11): médicas y psicológicas + control físico adaptado a edad y sexo. Seguro: revisión médica anual.
• Incompatibilidades (art. 12.a): legislación vigente y acuerdos y pactos de la Administración de origen.
• Mecánico-bombero-conductor: itinerarios, tomas de agua, zonas de riesgo; puede hacer de Jefe de Turno.
• Jefe de Guardia: Oficial, Suboficial y Sargentos-Jefes de Parque; cuadrante anual alterno y equitativo.
• Igual categoría: designación previa del superior; si no, orden de las bolsas (si existen), antigüedad y luego edad.
• Información pública: Presidente o Diputado Delegado y personal autorizado.
• Salir del parque: autorización y comunicación previa a CECOB. La salida la compone el Jefe de Turno.
• Actuación conjunta: mandos naturales, pero se cumplen las instrucciones del mando único.
• Movilización (art. 32): incorporarse si se requiere en siniestros de gran envergadura; activación por bases de datos, menor tiempo de respuesta.

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Preguntas de ejemplo del tema 1

Tres de las 130 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. ¿En qué boletín se publicó íntegro el texto hoy vigente del Reglamento del Servicio Provincial de Bomberos de Cuenca?

   1. BOP de Cuenca núm. 50, de 28 de abril de 2017
   2. BOP de Cuenca núm. 93, de 17 de agosto de 2020
   3. BOP de Cuenca núm. 132, de 18 de noviembre de 2020
   4. BOP de Cuenca núm. 3, de 9 de enero de 2017
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   c) BOP de Cuenca núm. 132, de 18 de noviembre de 2020. El texto vigente es el que publica íntegro el anuncio 2632 del BOP de Cuenca n.º 132, de 18/11/2020: «se publica el texto del Reglamento del SERVICIO DE PREVENCIÓN Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS, PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS con el siguiente literal». El n.º 50 de 28/04/2017 publicó el texto original, que la modificación de 2020 sustituye; el n.º 93 de 17/08/2020 anunció la exposición pública de esa modificación y el n.º 3 de 09/01/2017, la del texto original.

2. Según los arts. 14.1.f y 15.1.h, ¿a quién corresponde la dirección de una operación o emergencia?

   1. Al primero que llegue al lugar, sea cual sea su categoría
   2. Siempre al Oficial-Jefe, aunque no esté presente
   3. Al miembro del Servicio con mayor rango jerárquico presente en ella
   4. Al conductor del primer vehículo que llega
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   c) Al miembro del Servicio con mayor rango jerárquico presente en ella. Reglamento del Servicio Provincial de Bomberos de Cuenca (BOP de Cuenca n.º 132, 18/11/2020), arts. 14.1.f y 15.1.h: «La dirección de la operación o emergencia corresponderá al miembro del Servicio con mayor rango jerárquico presente en la misma»; a igual categoría, se aplica el art. 26.

3. ¿Cuántas disposiciones finales tiene el Reglamento tras la modificación publicada en 2020?

   1. Tres
   2. Cinco
   3. Cuatro
   4. Seis
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   c) Cuatro. Reglamento del Servicio Provincial de Bomberos de Cuenca (BOP de Cuenca n.º 132, 18/11/2020): las disposiciones finales van de la «PRIMERA.-» a la cuarta, que fija la entrada en vigor: «CUARTA.- El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación». El texto de 2017 tenía cinco: la modificación suprimió la que impedía cubrir las plazas de Suboficial.

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