👷 Tema 4: Personal de las administraciones públicas (TREBEP)

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Resumen

Tema 4 de la parte común del anexo II de tus bases (el 4 aquí). El epígrafe oficial, en gallego, dice: «O persoal ao servizo das Administracións Públicas: Clases de persoal. Adquisición e perda da relación de servizo. Dereitos individuais. Deberes e código de conducta. Situacións administrativas. Incompatibilidades». Aquí lo tienes explicado en castellano; el cuestionario lo haces en gallego o en castellano, según marcaste en la solicitud (no se puede cambiar después).

El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP), que sustituyó a la antigua Ley 7/2007 (EBEP). Se publicó en el BOE el 31 de octubre de 2015 y entró en vigor el 1 de noviembre. Se aplica a la Administración General del Estado, a las comunidades autónomas, a las entidades locales, a sus organismos y entidades de derecho público y a las universidades públicas (art. 2), y es supletorio para todo el personal de las Administraciones no incluido en su ámbito. Se estudia por el texto consolidado del BOE, que ya incluye la reforma de permisos del Real Decreto-ley 9/2025.

Clases de personal (arts. 8 a 13). Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones al servicio de los intereses generales, y se clasifican en funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual. Las funciones que implican participación en potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales corresponden exclusivamente a funcionarios (art. 9.2). El interino se nombra por necesidad y urgencia: plazas vacantes (máximo tres años), sustitución transitoria de titulares, programas temporales (hasta tres años, ampliables doce meses por ley) o exceso o acumulación de tareas (máximo nueve meses dentro de dieciocho). El personal laboral presta servicios en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito (art. 11). El eventual solo hace funciones de confianza o asesoramiento especial, se nombra y cesa libremente, cesa siempre con la autoridad a la que asesora y esa condición no cuenta como mérito para acceder a la función pública. El personal directivo profesional (art. 13) se designa por mérito, capacidad e idoneidad, y sus condiciones de empleo no se negocian.

El artículo 7 es la llave del personal laboral: se rige por la legislación laboral, por los convenios y por los preceptos del TREBEP que así lo dispongan. Desde el Real Decreto-ley 9/2025, en materia de permisos de nacimiento, adopción, del progenitor diferente de la madre biológica, de lactancia y parental, el personal laboral de las Administraciones se rige por el propio TREBEP y no por las suspensiones del contrato del Estatuto de los Trabajadores. Otros preceptos remiten expresamente a lo laboral: la carrera del laboral se hace por el Estatuto de los Trabajadores o los convenios (art. 19), sus retribuciones por la legislación laboral, el convenio y el contrato (art. 27), su clasificación por la legislación laboral (art. 77), su provisión y movilidad por los convenios y, en su defecto, por el sistema de los funcionarios (art. 83), y sus situaciones por el Estatuto de los Trabajadores y los convenios (art. 92). En cambio, el código de conducta, el acceso y el régimen disciplinario del TREBEP sí le alcanzan de lleno.

Derechos (arts. 14 a 30). Derechos individuales: inamovilidad del funcionario de carrera, desempeño efectivo de funciones, carrera, retribuciones, formación continua, intimidad y dignidad frente al acoso, no discriminación, conciliación, desconexión digital, protección en seguridad y salud, vacaciones y permisos, jubilación y libre asociación profesional, entre otros. Derechos individuales ejercidos colectivamente (art. 15): libertad sindical, negociación colectiva, huelga con mantenimiento de servicios esenciales, conflictos colectivos y reunión. La evaluación del desempeño mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o logro de resultados. Retribuciones de los funcionarios: básicas (sueldo según subgrupo y trienios, uno por cada tres años de servicio) y complementarias (puesto, carrera, desempeño y servicios extraordinarios); dos pagas extraordinarias al año. Quien hace huelga no cobra el tiempo no trabajado, sin que esa deducción sea sanción.

Negociación y representación (arts. 31 a 46). Las Mesas de Negociación se constituyen con la Administración y los sindicatos más representativos y los que tengan el 10 % de representantes; ninguna parte puede superar quince miembros. Quedan fuera de la negociación obligatoria, entre otras, las potestades de organización, los poderes de dirección y control y las condiciones del personal directivo. Pactos (se aplican directamente en el ámbito del órgano que los firma) y Acuerdos (necesitan aprobación expresa del órgano de gobierno); salvo acuerdo en contrario se prorrogan de año en año. Órganos de representación de los funcionarios: Delegados de Personal (de 6 a 49 funcionarios: uno hasta 30 y tres de 31 a 49) y Juntas de Personal (desde 50). Mandato de cuatro años. Crédito horario mensual de 15 a 40 horas según el tamaño (15 hasta 100 funcionarios). Pueden convocar reunión los sindicatos, los delegados, las juntas, los comités de empresa y los empleados en número no inferior al 40 % del colectivo.

Jornada, permisos y vacaciones (arts. 47 a 51; el art. 51 extiende el capítulo al personal laboral junto con su legislación). Teletrabajo voluntario y reversible salvo supuestos excepcionales. Permisos del art. 48: accidente o enfermedad graves u hospitalización de familiar de primer grado, cinco días hábiles (cuatro si es de segundo grado); fallecimiento de familiar de primer grado, tres días hábiles en la misma localidad y cinco en distinta; traslado de domicilio, un día; lactancia de menor de doce meses, una hora diaria; asuntos particulares, seis días; matrimonio o pareja de hecho, quince días. Art. 49: nacimiento de la madre biológica, diecinueve semanas (treinta y dos en monoparentalidad), de las que las seis primeras tras el parto son obligatorias; el mismo tiempo para el otro progenitor y por adopción o acogimiento; permiso parental no retribuido de hasta ocho semanas hasta que el menor cumpla ocho años. Vacaciones: veintidós días hábiles por año natural, sin contar los sábados, y no se pueden cambiar por dinero salvo fin de la relación por causas ajenas a la voluntad.

Deberes y código de conducta (arts. 52 a 54). Principios del art. 52: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres; informan el régimen disciplinario. Principios de conducta clave: obedecer las órdenes salvo infracción manifiesta del ordenamiento, rechazar regalos que vayan más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, cumplir la jornada y observar las normas de seguridad y salud laboral. Acceso (arts. 55 a 62): igualdad, mérito y capacidad más publicidad, transparencia, imparcialidad de los órganos de selección, discrecionalidad técnica y agilidad. Requisitos: nacionalidad (los extranjeros con residencia legal pueden ser personal laboral), capacidad funcional, dieciséis años cumplidos, no estar separado ni inhabilitado y la titulación. Reserva para discapacidad no inferior al 7 % de las vacantes (al menos el 2 % para discapacidad intelectual). No forman parte de los órganos de selección el personal de elección o designación política, los interinos ni el eventual. Sistemas del laboral fijo: oposición, concurso-oposición o concurso de valoración de méritos.

Pérdida de la condición, ordenación y situaciones (arts. 63 a 92). El funcionario de carrera la pierde por renuncia, pérdida de la nacionalidad, jubilación total, separación del servicio firme o inhabilitación firme; la jubilación forzosa se declara de oficio a los 65 años, con prolongación posible hasta los 70 (art. 67.3), aunque para el funcionario del Régimen General de la Seguridad Social es la edad ordinaria de acceso a la pensión sin coeficiente reductor (art. 67.4). La oferta de empleo público obliga a convocar las plazas y hasta un 10 % adicional y debe ejecutarse en tres años improrrogables. Grupos: A (A1 y A2, grado universitario), B (técnico superior) y C (C1 bachiller o técnico; C2 graduado en ESO). Provisión: concurso y libre designación. Situaciones de los funcionarios: servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones, excedencia y suspensión de funciones. La excedencia voluntaria por interés particular exige cinco años previos de servicio; la de cuidado de familiares dura hasta tres años con reserva del puesto dos años; la suspensión de más de seis meses supone perder el puesto.

Régimen disciplinario (arts. 93 a 98), aplicable a funcionarios y personal laboral. Principios: legalidad y tipicidad (para el laboral, también por convenio), irretroactividad de lo desfavorable, proporcionalidad, culpabilidad y presunción de inocencia. El TREBEP enumera las faltas muy graves (entre ellas la discriminación y el acoso sexual o por razón de sexo, el abandono del servicio, la desobediencia abierta, el incumplimiento de servicios esenciales en huelga y el acoso laboral); las graves y leves las fijan las leyes o, para el laboral, los convenios. Sanciones: separación del servicio, despido disciplinario del laboral (solo por muy graves), suspensión firme de funciones o de empleo y sueldo de hasta seis años, traslado forzoso, demérito y apercibimiento. Si el despido de un laboral fijo por falta muy grave se declara improcedente, procede la readmisión. Prescripción: faltas muy graves 3 años, graves 2 y leves 6 meses; sanciones 3 años, 2 y 1. La suspensión provisional no puede pasar de seis meses salvo paralización imputable al interesado.

El personal al servicio de las administraciones públicas se rige por el texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP, Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre) y, en la Administración local, también por la Ley 7/1985 (arts. 89 y siguientes). Entre sus fundamentos de actuación están el servicio a los ciudadanos, la igualdad, mérito y capacidad, el sometimiento a la ley, la igualdad de trato entre mujeres y hombres y la objetividad, profesionalidad e imparcialidad (art. 1.3).

Clases de personal (art. 8 TREBEP): funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual. Los funcionarios de carrera están vinculados por una relación estatutaria regulada por el Derecho administrativo y solo ellos pueden ejercer funciones que impliquen participación en potestades públicas (art. 9). Los interinos se nombran por razones justificadas de necesidad y urgencia —vacantes, sustitución, programas temporales o exceso de tareas hasta nueve meses en dieciocho— y, si ocupan vacante, cesan a los tres años salvo excepciones (art. 10). El personal eventual realiza funciones de confianza o asesoramiento y cesa con la autoridad a la que asesora (art. 12). El personal directivo profesional, si es laboral, tiene relación especial de alta dirección (art. 13).

Derechos (arts. 14 y 15 TREBEP). Individuales: inamovilidad del funcionario de carrera, carrera y promoción, retribuciones, formación continua preferentemente en horario laboral, respeto de la intimidad y dignidad frente al acoso sexual, por razón de sexo, moral y laboral, no discriminación, conciliación, libertad de expresión, protección eficaz en seguridad y salud en el trabajo, vacaciones y permisos, etc. Ejercidos colectivamente: libertad sindical, negociación colectiva, huelga con garantía de los servicios esenciales, planteamiento de conflictos colectivos y reunión. La deducción de haberes por huelga no es sanción (art. 30.2).

Deberes y código de conducta (arts. 52-54 TREBEP): los empleados públicos desempeñan con diligencia sus tareas y velan por los intereses generales con sujeción a la Constitución y al ordenamiento, actuando con objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres (art. 52). Principios de conducta: obedecer las instrucciones de los superiores salvo infracción manifiesta del ordenamiento, que se comunica a la inspección (art. 54.3), rechazar regalos que excedan los usos habituales (54.6) y atender al ciudadano en la lengua oficial que solicite (54.11). Son faltas muy graves, entre otras, la discriminación y el acoso por razón de sexo y el acoso laboral (art. 95.2).

Prevención de riesgos laborales: Ley 31/1995, de 8 de noviembre. Se aplica también al personal funcionario y estatutario de las Administraciones (art. 3.1), salvo en las actividades cuyas particularidades lo impidan en policía, seguridad y resguardo aduanero, servicios operativos de protección civil y peritaje forense en casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, y Fuerzas Armadas, cuya normativa específica se inspirará en la ley (art. 3.2). Definiciones (art. 4): la gravedad del riesgo se valora por la probabilidad y la severidad del daño; riesgo grave e inminente es el racionalmente probable en un futuro inmediato que puede suponer un daño grave; el EPI es cualquier equipo que el trabajador lleve o sujete para protegerse.

Derechos y obligaciones en prevención. El empresario garantiza la seguridad y salud de sus trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo, sin que el coste de las medidas recaiga sobre ellos (art. 14). Principios de la acción preventiva (art. 15): evitar los riesgos, evaluar los inevitables, combatirlos en su origen, adaptar el trabajo a la persona, sustituir lo peligroso, planificar, anteponer la protección colectiva a la individual... Los EPI se usan cuando los riesgos no se evitan o limitan con protección colectiva u organizativa (art. 17.2). Hay que adoptar medidas de emergencia en primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación (art. 20). Ante un riesgo grave e inminente, el trabajador puede interrumpir su actividad y abandonar el lugar (art. 21). Los trabajadores deben velar por su seguridad e informar de inmediato a su superior de los riesgos que detecten (art. 29), y en el funcionario el incumplimiento es falta disciplinaria (29.3). El Comité de Seguridad y Salud existe en centros de 50 o más trabajadores, es paritario y se reúne trimestralmente (art. 38).

Principio de igualdad en el empleo público. El acceso se rige por la igualdad, el mérito y la capacidad (arts. 23.2 y 103.3 CE; art. 55.1 TREBEP), y los órganos de selección tienden a la paridad entre mujer y hombre (art. 60.1 TREBEP). La Ley Orgánica 3/2007 obliga a las Administraciones a remover obstáculos en el acceso y la carrera, facilitar la conciliación, fomentar la formación en igualdad, promover la presencia equilibrada en los órganos de selección y valoración, proteger frente al acoso sexual y por razón de sexo, eliminar la discriminación retributiva y evaluar periódicamente la igualdad (art. 51). Todas las Administraciones aprueban al inicio de cada legislatura un Plan para la Igualdad, evaluado anualmente y remitido, junto a sus protocolos frente al acoso, al Registro de Planes de Igualdad (disposición adicional séptima del TREBEP).

Claves para el examen

• TREBEP = Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre; en vigor el 1/11/2015.
• Desde el RDL 9/2025 los permisos de nacimiento, adopción, lactancia y parental del laboral público se rigen por el TREBEP.
• Cuatro clases de empleados: funcionario de carrera, interino, laboral (fijo, indefinido o temporal) y eventual.
• Interino por acumulación de tareas: máximo 9 meses en 18; por vacante: máximo 3 años.
• Derechos colectivos: libertad sindical, negociación, huelga, conflicto colectivo y reunión.
• Reunión convocada por los empleados: al menos el 40 % del colectivo.
• Nacimiento: 19 semanas (32 en monoparentalidad); 6 primeras obligatorias.
• Asuntos propios 6 días; matrimonio 15 días; vacaciones 22 días hábiles (sábados no cuentan).
• Acceso: 16 años; cupo de discapacidad mínimo del 7 % (2 % intelectual).
• Laboral fijo: oposición, concurso-oposición o concurso de méritos.
• Oferta de empleo: hasta un 10 % adicional y ejecución en 3 años improrrogables.
• Despido disciplinario solo por falta muy grave; si es improcedente, readmisión del laboral fijo.

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