🪪 Tema 4: Funció pública de la Generalitat i igualtat de gènere

Generalitat de Catalunya · Departament d'Interior i Seguretat Pública · Direcció General dels Agents Rurals · Agent/a rural (escala bàsica del Cos d'Agents Rurals)

🌐 Lee este tema en castellano

Resum

El personal al servei de les administracions públiques té una base estatal, el Text refós de l'Estatut bàsic de l'empleat públic (TREBEP, RDL 5/2015), que classifica els empleats públics en funcionaris de carrera, funcionaris interins, personal laboral (fix, per temps indefinit o temporal) i personal eventual (art. 8). L'interí només es nomena per necessitat i urgència: plaça vacant (màxim tres anys), substitució, programes temporals (tres anys, ampliables dotze mesos) o excés de tasques (nou mesos dins de divuit) (art. 10). El codi de conducta (arts. 52-54) exigeix, entre d'altres, objectivitat, integritat, neutralitat, imparcialitat i confidencialitat.

A la Generalitat, la funció pública es regula en el Decret legislatiu 1/1997, text únic de la funció pública (DL 1/1997), desplegat pel Decret 123/1997 (provisió de llocs) i el Decret 243/1995 (règim disciplinari). El DL 1/1997 distingeix funcionaris, personal eventual, interí i laboral (art. 10). L'eventual és de lliure nomenament del president o dels consellers, en règim no permanent, per a llocs de confiança o d'assessorament no reservats a funcionaris (art. 12); el laboral es contracta sempre per escrit (art. 14). 26 Llei 5/1994).

Drets (arts. 92-99 DL 1/1997): ser assistits i protegits per la Generalitat davant d'amenaces o agressions per raó del càrrec, romandre al lloc si el servei ho permet, retribució segons el lloc i el grau, carrera i promoció, accés lliure al propi expedient i tracte respectuós amb la seva intimitat i dignitat. Vacances: l'art. 94 del DL 1/1997 parla d'un mes per any complet, però preval l'art. 50.1 del TREBEP, que és bàsic: 22 dies hàbils retribuïts per any natural (sense comptar els dissabtes). Hi ha fins a sis dies l'any d'assumptes personals sense justificar (art. 96.2) i serveis gratuïts de medicina preventiva almenys cada dos anys (art. 99). Deures (art. 108): complir la Constitució i l'Estatut, complir les ordres (si es consideren il·legals, se'n pot demanar la confirmació per escrit i comunicar-ne la discrepància), guardar reserva, tractar amb correcció el públic, perfeccionar el català i complir la jornada i l'horari.

Situacions administratives (art. 84 DL 1/1997): actiu, excedència voluntària, serveis en altres administracions, serveis especials, suspensió d'ocupació, excedència forçosa, excedència voluntària incentivada i expectativa de destinació (el TREBEP, art. 85, recull com a bàsiques servei actiu, serveis especials, servei en altres administracions, excedència i suspensió de funcions). En actiu s'inclou la comissió de serveis, temporal i de màxim dos anys, amb reserva del lloc (art. 85). L'excedència voluntària per interès particular exigeix cinc anys de serveis previs, dura almenys dos anys (art. 86) i no computa per a triennis ni grau. En serveis especials (càrrecs polítics, diputats, organismes internacionals...) es computa el temps i es reserva la plaça (art. 88). L'expectativa de destinació dura com a màxim un any, amb el 50 % del complement específic, i després es passa a excedència forçosa (art. 91).

Mobilitat i provisió de llocs (arts. 61-79): els llocs reservats a funcionaris es proveeixen per concurs, que és el sistema normal (general o específic), o per lliure designació, reservada a subdirectors generals, secretaris d'alt càrrec i llocs directius o d'especial responsabilitat. Les convocatòries es publiquen al DOGC amb 15 dies hàbils per presentar sol·licituds (art. 64) i hi ha d'haver almenys una convocatòria l'any. El funcionari de lliure designació pot ser cessat discrecionalment; el de concurs, només després d'un expedient contradictori no disciplinari. Es garanteix el dret a la mobilitat i qui ve d'una altra administració ha de tenir un coneixement suficient del català (art. 74). El grau personal es consolida amb dos anys seguits o tres amb interrupció en llocs del nivell (art. 80).

Incompatibilitats (Llei 21/1987 de la Generalitat i Llei estatal 53/1984): regeix la dedicació a un sol lloc. Un segon lloc públic només es permet si ho exigeix l'interès del servei, i tota segona activitat pública o privada requereix autorització expressa prèvia (art. 17). No hi estan subjectes, entre d'altres, l'administració del patrimoni personal, la participació en tribunals de selecció o els cursos de formació de funcionaris que no superin 75 hores anuals (art. 2). La suma de jornades pública i privada no pot superar l'ordinària incrementada en un 50 % (art. 12.2), i no es pot reconèixer compatibilitat a qui cobra complement específic pel factor d'incompatibilitat (art. 14).

Règim disciplinari (arts. 113-121 DL 1/1997): les faltes són molt greus, greus i lleus. Són molt greus, per exemple, l'abandonament del servei, la discriminació, incomplir les incompatibilitats, no atendre els serveis mínims en vaga o haver estat sancionat per tres faltes greus en un any. Són greus, entre d'altres, l'abús d'autoritat, la manca de consideració amb el públic, incomplir la jornada un mínim de deu hores en un mes o l'assetjament sexual o per raó de sexe que no sigui molt greu; i lleus, el retard o la negligència, la falta injustificada d'un dia o les faltes repetides de puntualitat. Sancionen les lleus els secretaris o directors generals, les greus el secretari general del departament i les molt greus el titular del departament; la separació del servei exigeix informe previ de la Comissió Tècnica de la Funció Pública. La separació, la suspensió de més d'un any i menys de sis i el trasllat amb canvi de residència només s'admeten per faltes molt greus; per lleus, només amonestació o suspensió de fins a quinze dies (art. 119). Durant un expedient per falta greu o molt greu es pot suspendre provisionalment tres mesos, prorrogables tres més si és molt greu (art. 89.5).

Mesures d'igualtat per raó de gènere. La norma bàsica estatal és la Llei orgànica 3/2007, per a la igualtat efectiva de dones i homes: la igualtat de tracte suposa l'absència de tota discriminació, directa o indirecta, per raó de sexe (art. 3); el tracte desfavorable per embaràs o maternitat és discriminació directa (art. 8); també ho és la represàlia per haver reclamat (art. 9), i l'assetjament sexual i per raó de sexe es consideren sempre discriminatoris (art. 7). Les accions positives a favor de les dones s'apliquen mentre subsisteixin les situacions de desigualtat i han de ser raonables i proporcionades (art. 11). Les administracions han de, entre altres coses, promoure la presència equilibrada en els òrgans de selecció i establir mesures contra l'assetjament (art. 51); composició equilibrada vol dir que cap sexe superi el 60 % ni baixi del 40 % (disposició addicional primera).

A Catalunya, la Llei 17/2015, del 21 de juliol, d'igualtat efectiva de dones i homes (no confondre amb la Llei estatal 17/2015 de protecció civil) obliga la Generalitat a tenir un pla d'igualtat per al seu personal, definit en el conveni o acord de condicions de treball, amb diagnosi prèvia, avaluació quadriennal i mesures específiques per a col·lectius com el personal penitenciari, els bombers i els agents rurals (art. 15). Els temaris d'accés han d'incloure la normativa d'igualtat i de violència masclista, i les administracions han d'impulsar la representació paritària als tribunals de selecció (art. 16). Per això aquest epígraf és al temari: la convocatòria 01/26 reserva a més 40 de les 100 places a dones.

Claus per a l'examen

• TREBEP art. 8: funcionaris de carrera, interins, personal laboral i personal eventual.
• Interí per excés de tasques: màxim 9 mesos dins de 18 (art. 10 TREBEP).
• Eventual: lliure nomenament del president o dels consellers, confiança o assessorament (art. 12 DL 1/1997).
• Provisió: concurs (sistema normal) i lliure designació; convocatòries al DOGC amb 15 dies hàbils.
• Lliure designació: subdirectors generals, secretaris d'alt càrrec i llocs directius.
• Comissió de serveis: temporal, màxim 2 anys, amb reserva del lloc.
• Excedència voluntària per interès particular: 5 anys de serveis previs i mínim 2 anys en aquesta situació.
• Serveis especials: computa triennis, grau i drets passius i reserva la plaça.
• Expectativa de destinació: màxim 1 any, 50 % de l'específic; després, excedència forçosa.
• Vacances: 22 dies hàbils (art. 50.1 TREBEP, bàsic; l'art. 94 DL 1/1997 diu un mes); assumptes personals: 6 dies; medicina preventiva gratuïta almenys cada 2 anys.
• Suspensió provisional cautelar: 3 mesos, prorrogables 3 més si la falta és molt greu.
• Falta greu: incomplir la jornada 10 hores o més en un mes; lleu: faltar un dia sense justificar.
• Sancionen: lleus, secretaris o directors generals; greus, secretari general; molt greus, el conseller.
• Incompatibilitats: autorització prèvia; mai compatibilitat si es cobra específic per incompatibilitat.
• LO 3/2007: embaràs o maternitat = discriminació directa (art. 8); represàlia per reclamar = discriminació (art. 9).
• Accions positives: mentre subsisteixi la desigualtat, raonables i proporcionades (art. 11 LO 3/2007).
• Composició equilibrada: cap sexe per sobre del 60 % ni per sota del 40 % (DA 1a LO 3/2007).
• Llei 17/2015, art. 15.4.c: els plans d'igualtat del sector públic porten mesures específiques per als agents rurals.

← Tema 3 · Tema 5 →

📲 Comparteix-ho amb el teu grup de l'oposició: WhatsApp · Telegram · Copia l'enllaç