⚖️ Tema 3: Procediment administratiu, procediment sancionador, autoritat i inspecció

Generalitat de Catalunya · Departament d'Interior i Seguretat Pública · Direcció General dels Agents Rurals · Agent/a rural (escala bàsica del Cos d'Agents Rurals)

🌐 Lee este tema en castellano

Resum

El procediment administratiu comú el regula la Llei 39/2015 (bàsica); a Catalunya la completa la Llei 26/2010, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya. Són interessats els qui promouen el procediment com a titulars de drets o interessos legítims, els qui sense iniciar-lo tenen drets que en poden resultar afectats i els qui tenen interessos legítims afectats i s'hi persones abans de la resolució definitiva (art. 4). Els terminis per dies són hàbils (sense dissabtes, diumenges ni festius) i es compten des de l'endemà; els de mesos acaben el mateix dia del mes de venciment o, si no existeix, l'últim dia del mes (art. 30).

L'Administració ha de resoldre i notificar sempre (art. 21). Si la norma no fixa termini, són tres mesos; una norma sense rang de llei no pot passar de sis. En els procediments a sol·licitud de l'interessat el silenci és estimatori, llevat d'excepcions com el dret de petició, el domini públic o les activitats que puguin danyar el medi ambient, en què és desestimatori (art. 24).

Actes i revisió. Són nuls de ple dret, entre d'altres, els que lesionen drets fonamentals, els dictats per un òrgan manifestament incompetent per matèria o territori, els de contingut impossible o constitutius de delicte i els dictats prescindint totalment del procediment (art. 47); la resta d'infraccions, inclosa la desviació de poder, causen anul·labilitat (art. 48). Els actes són immediatament executius llevat d'excepcions, com la sanció encara recurrible en via administrativa (art. 98). Recursos: alçada (un mes; resolució en tres), reposició potestativa (un mes; resolució en un mes) i extraordinari de revisió (quatre anys per error de fet; tres mesos en els altres casos). Els errors materials, de fet o aritmètics es rectifiquen en qualsevol moment (art. 109.2).

Procediment sancionador. Regeixen els principis de la Llei 40/2015 (legalitat, tipicitat, responsabilitat, proporcionalitat, prescripció: les infraccions, a falta de llei, prescriuen als 3 anys les molt greus, 2 les greus i 6 mesos les lleus; les sancions, 3, 2 i 1 any). Cap sanció administrativa no pot suposar privació de llibertat. La instrucció i la resolució corresponen a òrgans diferents. L'acord d'iniciació identifica el presumpte responsable, els fets, l'instructor i l'òrgan que resol (art. 64 Llei 39/2015). Reconèixer la responsabilitat o pagar abans de la resolució dona reduccions d'almenys el 20 % cadascuna, acumulables (art. 85). A la Generalitat s'aplica de manera supletòria el Decret 278/1993: si hi ha indicis de delicte es passa el tant de culpa al Ministeri Fiscal i se suspèn l'expedient.

Autoritat i inspecció. Els agents rurals són agents de l'autoritat en l'exercici de les seves funcions (art. 3.4 Llei 17/2003 i art. 144.6 EAC), i també ho són lliures de servei si intervenen acreditant-se (art. 4.4). La Llei 4/2024, bàsica d'agents forestals i mediambientals (que va derogar els apartats 3 i 4 de l'art. 58 de la Llei de forests), els defineix com a policia administrativa especial i policia judicial genèrica i els dona facultats d'accés i inspecció (respectant la inviolabilitat del domicili i comunicant la seva presència llevat que perjudiqui la funció), de presa de mostres, fotos i vídeos, de mesures cautelars (inclòs el comís) i de denúncia; les seves actes i denúncies tenen presumpció de certesa, amb ratificació prèvia si es neguen els fets. La Llei 26/2010 (arts. 88-90) dona al personal d'inspecció la consideració d'autoritat, l'obliga a identificar-se i a guardar secret, obliga l'inspeccionat a col·laborar i limita el valor probatori als fets constatats directament.

Claus per a l'examen

• Interessats (art. 4 Llei 39/2015): promotors, titulars de drets afectats i titulars d'interessos legítims que s'hi persones.
• Terminis per dies = hàbils (sense dissabtes, diumenges ni festius); mes sense dia equivalent = últim dia del mes.
• Termini per resoldre sense norma: 3 mesos; màxim per reglament: 6 mesos.
• Silenci desestimatori: activitats que puguin danyar el medi ambient, domini públic, petició, responsabilitat patrimonial.
• Alçada: 1 mes (resoldre en 3). Reposició: 1 mes (resoldre en 1). Revisió: 4 anys (error de fet) o 3 mesos.
• Prescripció supletòria (Llei 40/2015): infraccions 3 anys / 2 anys / 6 mesos; sancions 3 / 2 / 1 any.
• Reconeixement i pagament voluntari: reduccions d'almenys el 20 %, acumulables, renunciant als recursos administratius.
• Indicis de delicte: tant de culpa al Fiscal i suspensió de l'expedient (Decret 278/1993, art. 5).
• Agents rurals = agents de l'autoritat (art. 3.4 Llei 17/2003); lliures de servei, si s'acrediten (art. 4.4).
• Llei 4/2024: policia administrativa especial i policia judicial genèrica; actes amb presumpció de certesa.
• Llei 26/2010: inspecció = autoritat, identificació, secret; l'inspeccionat ha de col·laborar.

Preguntes d'exemple del tema 3

Tres de les 31 preguntes del test d'aquest tema, amb la seva explicació:

1. Segons l'art. 4 de la Llei 39/2015, NO és interessat en el procediment per si mateix:

   1. Qui, sense haver-lo iniciat, té drets que poden resultar afectats per la decisió
   2. Qui té un simple interès que es compleixi la legalitat, sense drets ni interessos legítims afectats
   3. Qui promou el procediment com a titular de drets o interessos legítims
   4. Qui té interessos legítims que poden resultar afectats i s'hi persona abans de la resolució definitiva
   Mostra la resposta

   b) Qui té un simple interès que es compleixi la legalitat, sense drets ni interessos legítims afectats. L'art. 4.1 de la Llei 39/2015 recull tres supòsits: els qui el promoguin com a titulars de drets o interessos legítims; els qui, sense haver-lo iniciat, tinguin drets que puguin resultar afectats; i els qui tinguin interessos legítims que puguin resultar afectats i s'hi personin mentre no hi hagi resolució definitiva. El simple interès en la legalitat no n'hi ha prou.

2. Un caçador denunciat reconeix la seva responsabilitat i paga voluntàriament la multa abans de la resolució. Si la sanció és només pecuniària:

   1. La multa es redueix al 50 % de manera automàtica
   2. No hi ha reducció, només s'acaba abans el procediment
   3. S'apliquen reduccions d'almenys el 20 % cadascuna, acumulables, condicionades al desistiment dels recursos administratius
   4. També queda exempt de reposar la situació alterada
   Mostra la resposta

   c) S'apliquen reduccions d'almenys el 20 % cadascuna, acumulables, condicionades al desistiment dels recursos administratius. Art. 85.3 Llei 39/2015: en el reconeixement i en el pagament voluntari s'apliquen reduccions d'almenys el 20 % sobre l'import de la sanció proposada, acumulables entre si, condicionades a la renúncia als recursos en via administrativa. La reposició de la situació alterada continua exigint-se (art. 85.2).

3. Un agent rural, lliure de servei, presencia un abocament il·legal en un espai natural i decideix intervenir. Segons la Llei 17/2003:

   1. Actua com un particular sense cap condició especial
   2. No pot intervenir perquè és fora de servei
   3. Només pot trucar al 112, sense identificar-se
   4. Es considera en exercici de les seves funcions si acredita prèviament la seva condició de membre del cos
   Mostra la resposta

   d) Es considera en exercici de les seves funcions si acredita prèviament la seva condició de membre del cos. Art. 4.4 Llei 17/2003: es considera que els membres del cos estan en exercici de les seves funcions si, tot i estar lliures de servei, intervenen en una actuació relacionada amb les seves funcions, «sempre que acreditin prèviament llur condició de membres del cos».

← Tema 2 · Tema 4 →

📲 Comparteix-ho amb el teu grup de l'oposició: WhatsApp · Telegram · Copia l'enllaç