🪪 Tema 4: Función pública de la Generalitat e igualdad de género

Agente rural (escala básica del Cuerpo de Agentes Rurales) · Generalitat de Catalunya · Departamento de Interior y Seguridad Pública · Dirección General de los Agentes Rurales

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El tema 4 del temario de Agents Rurals de Catalunya es «Función pública de la Generalitat e igualdad de género», del Temario general (1-4). Aquí tienes su epígrafe oficial, un resumen, las claves para el examen y su test de 156 preguntas de 4 opciones (Premium).

Resumen

El personal al servicio de las administraciones públicas tiene una base estatal, el Texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP, RDL 5/2015), que clasifica a los empleados públicos en funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual (art. 8). El interino solo se nombra por necesidad y urgencia: plaza vacante (máximo tres años), sustitución, programas temporales (tres años, ampliables doce meses) o exceso de tareas (nueve meses dentro de dieciocho) (art. 10). El código de conducta (arts. 52-54) exige, entre otros, objetividad, integridad, neutralidad, imparcialidad y confidencialidad.

En la Generalitat, la función pública se regula en el Decreto legislativo 1/1997, texto único de la función pública (DL 1/1997), desarrollado por el Decreto 123/1997 (provisión de puestos) y el Decreto 243/1995 (régimen disciplinario). El DL 1/1997 distingue funcionarios, personal eventual, interino y laboral (art. 10). El eventual es de libre nombramiento del presidente o los consejeros, en régimen no permanente, para puestos de confianza o asesoramiento no reservados a funcionarios (art. 12); el laboral se contrata siempre por escrito (art. 14). 26 Ley 5/1994).

Derechos (arts. 92-99 DL 1/1997): ser asistidos y protegidos por la Generalitat ante amenazas o agresiones por razón del cargo, permanecer en el puesto si el servicio lo permite, retribución según puesto y grado, carrera y promoción, acceso libre al propio expediente y trato respetuoso con su intimidad y dignidad. Vacaciones: el art. 94 del DL 1/1997 habla de un mes por año completo, pero prima el art. 50.1 del TREBEP, que es básico: 22 días hábiles retribuidos por año natural (sin contar los sábados). Hay hasta seis días al año de asuntos personales sin justificar (art. 96.2) y servicios gratuitos de medicina preventiva al menos cada dos años (art. 99). Deberes (art. 108): cumplir la Constitución y el Estatuto, cumplir las órdenes (si se consideran ilegales, se puede pedir confirmación por escrito y comunicar la discrepancia), guardar reserva, tratar con corrección al público, perfeccionar el catalán y cumplir jornada y horario.

Situaciones administrativas (art. 84 DL 1/1997): activo, excedencia voluntaria, servicios en otras administraciones, servicios especiales, suspensión de empleo, excedencia forzosa, excedencia voluntaria incentivada y expectativa de destino (el TREBEP, art. 85, recoge como básicas servicio activo, servicios especiales, servicio en otras administraciones, excedencia y suspensión de funciones). En activo se incluye la comisión de servicio, temporal y de máximo dos años, con reserva del puesto (art. 85). La excedencia voluntaria por interés particular exige cinco años de servicios previos y dura al menos dos (art. 86) y no computa para trienios ni grado. En servicios especiales (cargos políticos, diputados, organismos internacionales...) se computa el tiempo y se reserva la plaza (art. 88). La expectativa de destino dura como máximo un año, con el 50 % del complemento específico, y luego se pasa a excedencia forzosa (art. 91).

Movilidad y provisión de puestos (arts. 61-79): los puestos reservados a funcionarios se proveen por concurso, que es el sistema normal (general o específico), o por libre designación, reservada a subdirectores generales, secretarios de alto cargo y puestos directivos o de especial responsabilidad. Las convocatorias se publican en el DOGC con 15 días hábiles para presentar solicitudes (art. 64) y debe haber al menos una convocatoria al año. El funcionario de libre designación puede ser cesado discrecionalmente; el de concurso solo tras expediente contradictorio no disciplinario. Se garantiza el derecho a la movilidad y quien viene de otra administración debe tener conocimiento suficiente de catalán (art. 74). El grado personal se consolida con dos años seguidos o tres con interrupción en puestos del nivel (art. 80).

Incompatibilidades (Ley 21/1987 de la Generalitat y Ley estatal 53/1984): rige la dedicación a un solo puesto. Un segundo puesto público solo se permite si lo exige el interés del servicio, y toda segunda actividad pública o privada requiere autorización expresa previa (art. 17). No están sujetas, entre otras, la administración del patrimonio personal, la participación en tribunales de selección o los cursos de formación de funcionarios que no superen 75 horas anuales (art. 2). La suma de jornadas pública y privada no puede superar la ordinaria incrementada en un 50 % (art. 12.2), y no se puede reconocer compatibilidad a quien cobra complemento específico por el factor de incompatibilidad (art. 14).

Régimen disciplinario (arts. 113-121 DL 1/1997): las faltas son muy graves, graves y leves. Son muy graves, por ejemplo, el abandono del servicio, la discriminación, incumplir las incompatibilidades, no atender los servicios mínimos en huelga o haber sido sancionado por tres faltas graves en un año. Son graves, entre otras, el abuso de autoridad, la falta de consideración con el público, incumplir la jornada un mínimo de diez horas en un mes o el acoso sexual o por razón de sexo que no sea muy grave; y leves, el retraso o descuido, la falta injustificada de un día o las faltas repetidas de puntualidad. Sancionan las leves los secretarios o directores generales, las graves el secretario general del departamento y las muy graves el titular del departamento; la separación del servicio exige informe previo de la Comisión Técnica de la Función Pública. La separación, la suspensión de más de un año y menos de seis y el traslado con cambio de residencia solo caben por faltas muy graves; por leves, solo amonestación o suspensión de hasta quince días (art. 119). Durante un expediente por falta grave o muy grave cabe suspender provisionalmente tres meses, prorrogables otros tres si es muy grave (art. 89.5).

Medidas de igualdad por razón de género. La norma básica estatal es la Ley Orgánica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres: la igualdad de trato supone la ausencia de toda discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo (art. 3); el trato desfavorable por embarazo o maternidad es discriminación directa (art. 8); también lo es la represalia por haber reclamado (art. 9), y el acoso sexual y por razón de sexo se consideran siempre discriminatorios (art. 7). Las acciones positivas en favor de las mujeres se aplican mientras subsistan las situaciones de desigualdad y deben ser razonables y proporcionadas (art. 11). Las administraciones deben, entre otras cosas, promover la presencia equilibrada en los órganos de selección y establecer medidas contra el acoso (art. 51); composición equilibrada quiere decir que ningún sexo supere el 60 % ni baje del 40 % (disposición adicional primera).

En Cataluña, la Llei 17/2015, del 21 de juliol, d'igualtat efectiva de dones i homes (no confundir con la Ley estatal 17/2015 de protección civil) obliga a la Generalitat a tener un plan de igualdad para su personal, definido en el convenio o acuerdo de condiciones de trabajo, con diagnóstico previo, evaluación cuatrienal y medidas específicas para colectivos como el personal penitenciario, los bomberos y los agentes rurales (art. 15). Los temarios de acceso deben incluir la normativa de igualdad y de violencia machista, y las administraciones deben impulsar la representación paritaria en los tribunales de selección (art. 16). Por eso este epígrafe está en el temario: la convocatoria 01/26 reserva además 40 de las 100 plazas a mujeres.

Claves para el examen

• TREBEP art. 8: funcionarios de carrera, interinos, personal laboral y personal eventual.
• Interino por exceso de tareas: máximo 9 meses dentro de 18 (art. 10 TREBEP).
• Eventual: libre nombramiento del presidente o consejeros, confianza o asesoramiento (art. 12 DL 1/1997).
• Provisión: concurso (sistema normal) y libre designación; convocatorias en el DOGC con 15 días hábiles.
• Libre designación: subdirectores generales, secretarios de alto cargo y puestos directivos.
• Comisión de servicio: temporal, máximo 2 años, con reserva del puesto.
• Excedencia voluntaria por interés particular: 5 años de servicios previos y mínimo 2 años en ella.
• Servicios especiales: computa trienios, grado y derechos pasivos y reserva la plaza.
• Expectativa de destino: máximo 1 año, 50 % del específico; después, excedencia forzosa.
• Vacaciones: 22 días hábiles (art. 50.1 TREBEP, básico; el art. 94 DL 1/1997 dice un mes); asuntos personales: 6 días; medicina preventiva gratuita al menos cada 2 años.
• Suspensión provisional cautelar: 3 meses, prorrogables 3 más si la falta es muy grave.
• Falta grave: incumplir la jornada 10 horas o más en un mes; leve: faltar un día sin justificar.
• Sancionan: leves, secretarios o directores generales; graves, secretario general; muy graves, el consejero.
• Incompatibilidades: autorización previa; nunca compatibilidad si se cobra específico por incompatibilidad.
• LO 3/2007: embarazo o maternidad = discriminación directa (art. 8); represalia por reclamar = discriminación (art. 9).
• Acciones positivas: mientras subsista la desigualdad, razonables y proporcionadas (art. 11 LO 3/2007).
• Composición equilibrada: ningún sexo por encima del 60 % ni por debajo del 40 % (DA 1.ª LO 3/2007).
• Llei 17/2015, art. 15.4.c: los planes de igualdad del sector público llevan medidas específicas para los agentes rurales.

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