📜 Tema 1: Constitució, Estatut d'autonomia i competències de la Generalitat (medi ambient)

Generalitat de Catalunya · Departament d'Interior i Seguretat Pública · Direcció General dels Agents Rurals · Agent/a rural (escala bàsica del Cos d'Agents Rurals)

🌐 Lee este tema en castellano

Resum

La Constitució espanyola de 1978 (CE) és la norma suprema. Té 169 articles repartits en un títol preliminar i deu títols, més 4 disposicions addicionals, 9 transitòries, 1 derogatòria i 1 final. El títol preliminar (arts. 1-9) defineix l'Estat com a social i democràtic de dret, la monarquia parlamentària com a forma política (art. 1.3), la unitat de la nació i el dret a l'autonomia de les nacionalitats i regions (art. 2) i el castellà com a llengua oficial de l'Estat, amb la cooficialitat de les altres llengües a les seves comunitats (art. 3).

Els deu títols de la CE són: I, drets i deures fonamentals (arts. 10-55; els drets fonamentals i les llibertats públiques, al capítol II, secció 1a, arts. 15-29); II, la Corona; III, les Corts Generals; IV, el Govern i l'Administració (l'art. 103 fixa els principis de l'Administració: eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació); V, relacions Govern-Corts; VI, el Poder Judicial; VII, economia i hisenda; VIII, organització territorial de l'Estat (municipis, províncies i comunitats autònomes; competències als arts. 148 i 149); IX, el Tribunal Constitucional, i X, la reforma constitucional. La reforma ordinària (art. 167) demana 3/5 de cada cambra; l'agreujada (art. 168), per a una revisió total o si afecta el títol preliminar, la secció 1a del capítol II del títol I o el títol II, exigeix 2/3, dissolució de les Corts i referèndum.

L'Estatut d'autonomia de Catalunya (Estatut, EAC) és la Llei orgànica 6/2006, de 19 de juliol, i la norma institucional bàsica de Catalunya (art. 1). Té 223 articles: títol preliminar (arts. 1-14) i set títols: I, drets, deures i principis rectors (15-54); II, les institucions (55-94); III, el Poder Judicial a Catalunya (95-109); IV, les competències (110-173); V, relacions institucionals de la Generalitat (174-200); VI, el finançament (201-221), i VII, la reforma de l'Estatut (222-223). Es tanca amb 15 disposicions addicionals, 2 transitòries, 1 derogatòria i 4 finals. La Sentència del Tribunal Constitucional 31/2010 va anul·lar o reinterpretar diversos preceptes.

Segons l'art. 2 EAC, la Generalitat és el sistema institucional en què s'organitza l'autogovern i la integren el Parlament, la Presidència de la Generalitat, el Govern i les altres institucions del capítol V del títol II; els municipis, les vegueries, les comarques i els altres ens locals també formen part d'aquest sistema. El Parlament representa el poble de Catalunya, exerceix la potestat legislativa, aprova els pressupostos i controla el Govern; té entre 100 i 150 diputats elegits per a quatre anys (art. 56) i és inviolable. Les lleis les promulga el president en nom del Rei i es publiquen al DOGC en quinze dies; entren en vigor segons la data del DOGC (art. 65). Els decrets llei caduquen si no es convaliden en 30 dies improrrogables (art. 64).

El president o presidenta (art. 67 EAC i Llei 13/2008) té la més alta representació de la Generalitat i l'ordinària de l'Estat a Catalunya, i dirigeix l'acció del Govern. L'elegeix el Parlament entre els seus membres: a la primera votació necessita majoria absoluta i, dos dies després, n'hi ha prou amb la simple; si passen dos mesos des de la primera votació sense investidura, el Parlament queda dissolt i hi ha eleccions entre 40 i 60 dies després. El nomena el Rei. Té el tractament de «molt honorable»; els consellers, d'«honorable». Pot dissoldre anticipadament el Parlament, amb la deliberació prèvia del Govern, llevat que hi hagi en tràmit una moció de censura o que no hagi passat un any des de l'última dissolució (art. 75).

El Govern és l'òrgan col·legiat superior que dirigeix l'acció política i l'Administració de la Generalitat (art. 68 EAC); el formen el president, el conseller primer o el vicepresident si n'hi ha, i els consellers. S'organitza en departaments: el president en fixa per decret el nombre, la denominació i l'àmbit, la Presidència és sempre un departament i cada departament té una secretaria general (art. 23 Llei 13/2008). Per decidir vàlidament hi han de ser el president (o qui el supleixi) i almenys la meitat dels consellers; es decideix per majoria simple i el vot del president dirimeix els empats. En funcions no pot aprovar el projecte de pressupostos, presentar projectes de llei ni dictar decrets legislatius, tot i que sí decrets llei.

Les altres institucions de la Generalitat (capítol V del títol II EAC) són el Consell de Garanties Estatutàries (vetlla per l'adequació de les normes a l'Estatut i a la Constitució; els seus membres els nomena el president, dos terços a proposta del Parlament per majoria de 3/5 i un terç a proposta del Govern), el Síndic de Greuges (defensa els drets i les llibertats supervisant l'Administració; l'elegeix el Parlament per 3/5), la Sindicatura de Comptes (òrgan fiscalitzador extern dels comptes del sector públic català, que depèn orgànicament del Parlament; síndics designats per 3/5) i el Consell de l'Audiovisual de Catalunya. Com a òrgans consultius del Govern hi ha la Comissió Jurídica Assessora i el Consell de Treball, Econòmic i Social (art. 72).

L'organització administrativa es completa amb la Llei 26/2010, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya. La competència és irrenunciable (art. 6) i només se n'altera l'exercici per delegació, avocació, encàrrec de gestió, autorització de signatura o suplència. No es poden delegar l'aprovació de reglaments, la resolució de recursos contra actes del mateix òrgan, les competències ja delegades (llevat de llei) ni les matèries vetades per llei (art. 8.3); el que es fa per delegació s'entén dictat per l'òrgan delegant. L'autorització de signatura no s'admet en resolucions sancionadores (art. 11.3). Els òrgans col·legiats es convoquen amb almenys 48 hores d'antelació, llevat d'urgència (art. 17).

Organització territorial i administrativa. L'Administració de la Generalitat exerceix les funcions executives que l'Estatut atribueix a la Generalitat, té la condició d'Administració ordinària i actua amb objectivitat, submissió plena a la llei i al dret i d'acord amb els principis de coordinació, transversalitat i transparència (art. 71 EAC). Catalunya estructura la seva organització territorial bàsica en municipis i vegueries, i l'àmbit supramunicipal el formen, en tot cas, les comarques (art. 83); la vegueria és alhora govern local intermunicipal i divisió territorial dels serveis de la Generalitat, i els seus consells de vegueria substitueixen les diputacions (arts. 90 i 91). El Consell de l'Audiovisual de Catalunya és l'autoritat reguladora independent de la comunicació audiovisual (art. 82).

Competències de la Generalitat (títol IV de l'Estatut). Són exclusives quan li corresponen de manera íntegra la potestat legislativa, la reglamentària i la funció executiva, i el dret català s'aplica amb preferència (art. 110); compartides quan legisla i executa en el marc de les bases que fixi l'Estat (art. 111), i executives quan té la potestat reglamentària d'execució i la funció executiva, inclosa l'organització de la seva administració (art. 112). Si l'objecte supera Catalunya (un riu, un espai natural), actua sobre la part situada al seu territori (art. 115). Les que més toquen l'agent rural: caça i pesca fluvial, exclusiva (art. 119.1); agricultura, ramaderia i protecció dels animals, exclusiva (art. 116.1); forests, aprofitaments forestals i vies pecuàries, compartida (art. 116.2); aigües intracomunitàries, exclusiva, i policia del domini públic hidràulic a les intercomunitàries, executiva (art. 117); ordenació del territori, paisatge i urbanisme, exclusiva (art. 149).

La competència en matèria de medi ambient (art. 144 EAC). En medi ambient la Generalitat té la competència compartida i la de dictar normes addicionals de protecció (144.1): planificació ambiental, recursos naturals, flora, fauna i biodiversitat, residus, contaminació del sòl i atmosfèrica, abocaments, reparació de danys i les mesures de protecció de les espècies i el règim sancionador. En espais naturals és exclusiva, respectant l'art. 149.1.23 CE (legislació bàsica de l'Estat): regula i declara les figures de protecció i planifica i gestiona els espais i hàbitats protegits (144.2). Si l'espai supera Catalunya, promou la col·laboració amb altres comunitats (144.3); els espais amb protecció estatal demanen informe de la Comissió Bilateral i, si són sencers a Catalunya, els gestiona la Generalitat (144.4). L'apartat 6 és el del Cos: la Generalitat exerceix aquestes competències mitjançant el Cos d'Agents Rurals, competent en vigilància, control, protecció, prevenció integral i col·laboració en la gestió del medi ambient; els seus membres són agents de l'autoritat amb funcions de policia administrativa especial i policia judicial. Base constitucional: art. 45 CE (dret al medi ambient, deure de conservar-lo i sancions penals o administratives amb obligació de reparar) i arts. 27 i 46 EAC.

Claus per a l'examen

• CE: 169 articles; títol preliminar + 10 títols; 4 DA, 9 DT, 1 DD i 1 DF.
• CE, drets fonamentals: títol I, capítol II, secció 1a (arts. 15-29).
• Reforma agreujada (art. 168 CE): títol preliminar, secció 1a del cap. II del títol I i títol II; 2/3, dissolució i referèndum.
• Estatut: LO 6/2006, de 19 de juliol; 223 articles; títol preliminar + 7 títols.
• Títol II de l'Estatut: les institucions (arts. 55-94).
• Generalitat (art. 2 EAC): Parlament, Presidència, Govern i les institucions del cap. V del títol II.
• Parlament: de 100 a 150 diputats, mandat de 4 anys.
• Decret llei: convalidació en 30 dies improrrogables.
• Lleis catalanes: DOGC en 15 dies; entren en vigor segons la data del DOGC.
• Investidura: 1a votació majoria absoluta; 2a, al cap de dos dies, majoria simple; 2 mesos sense president = dissolució.
• Síndic de Greuges i síndics de la Sindicatura de Comptes: 3/5 del Parlament.
• Consell de Garanties: 2/3 a proposta del Parlament (3/5) i 1/3 a proposta del Govern.
• Govern: quòrum del president + la meitat dels consellers; majoria simple; vot de qualitat del president.
• Departaments: els fixa el president per decret; cadascun amb secretaria general.
• No delegable: reglaments, recursos contra el mateix acte, el que ja s'ha delegat. La signatura autoritzada no val per a sancions.
• Competències (EAC): exclusiva (art. 110: llei + reglament + execució), compartida (art. 111: dins les bases estatals), executiva (art. 112).
• Medi ambient (art. 144.1): compartida + normes addicionals de protecció. Espais naturals (144.2): exclusiva, respectant el 149.1.23 CE.
• Art. 144.6 EAC: la Generalitat actua mitjançant el Cos d'Agents Rurals; agents de l'autoritat, policia administrativa especial i policia judicial.
• Caça i pesca fluvial: exclusiva (art. 119). Forests i vies pecuàries: compartida (art. 116.2). Protecció dels animals: exclusiva (art. 116.1.d).
• Art. 45 CE: dret al medi ambient i deure de conservar-lo; sancions penals o administratives i obligació de reparar.

Vídeos recomanats

• 1.- Constitución Española - Estructura y Fechas importantes
• Estatut d'Autonomia de Catalunya - Llei orgànica 6/2006, de 19 de juliol
• Capítol X- Estructura interna administració generalitat

Preguntes d'exemple del tema 1

Tres de les 145 preguntes del test d'aquest tema, amb la seva explicació:

1. Quants articles té la Constitució espanyola de 1978?

   1. 196
   2. 159
   3. 223
   4. 169
   Mostra la resposta

   d) 169. La CE té 169 articles, més 4 disposicions addicionals, 9 transitòries, 1 derogatòria i 1 final. 223 són els de l'Estatut de 2006.

2. Segons l'article 71.5 de l'Estatut, d'acord amb quins principis exerceix les seves funcions en el territori l'Administració de la Generalitat?

   1. Jerarquia i coordinació
   2. Subsidiarietat i suficiència financera
   3. Bilateralitat i multilateralitat
   4. Desconcentració i descentralització
   Mostra la resposta

   d) Desconcentració i descentralització. Art. 71.5 EAC: l'Administració de la Generalitat exerceix les seves funcions en el territori d'acord amb els principis de desconcentració i descentralització. Els de coordinació i transversalitat (art. 71.3) busquen la integració de les polítiques públiques.

3. Una unitat del Cos d'Agents Rurals vigila un abocament en un espai natural del PEIN. Quina base estatutària té la seva actuació?

   1. Cap: l'Estatut no esmenta els Agents Rurals
   2. L'article 164 de l'Estatut, sobre seguretat pública, que atribueix als Agents Rurals les funcions de policia de seguretat ciutadana juntament amb els Mossos d'Esquadra
   3. L'article 132 de l'Estatut, sobre protecció civil
   4. L'article 144.6 de l'Estatut, que atribueix al Cos la vigilància, el control i la protecció del medi ambient amb funcions de policia administrativa especial i judicial
   Mostra la resposta

   d) L'article 144.6 de l'Estatut, que atribueix al Cos la vigilància, el control i la protecció del medi ambient amb funcions de policia administrativa especial i judicial. Art. 144.6 EAC: la Generalitat exerceix les seves competències de medi ambient mitjançant el Cos d'Agents Rurals, competents en la vigilància, el control, la protecció, la prevenció integral i la col·laboració en la gestió del medi ambient. La regulació detallada és a la Llei 17/2003 del Cos d'Agents Rurals.

· Tema 2 →

📲 Comparteix-ho amb el teu grup de l'oposició: WhatsApp · Telegram · Copia l'enllaç