📜 Tema 1: Constitución, Estatuto de Autonomía de Cataluña y competencias de la Generalitat (medio ambiente)

Agente rural (escala básica del Cuerpo de Agentes Rurales) · Generalitat de Catalunya · Departamento de Interior y Seguridad Pública · Dirección General de los Agentes Rurales

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El tema 1 del temario de Agents Rurals de Catalunya es «Constitución, Estatuto de Autonomía de Cataluña y competencias de la Generalitat (medio ambiente)», del Temario general (1-4). Aquí tienes su epígrafe oficial, un resumen, las claves para el examen y su test de 145 preguntas de 4 opciones (gratis).

Resumen

La Constitución española de 1978 (CE) es la norma suprema. Tiene 169 artículos repartidos en un título preliminar y diez títulos, más 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final. El título preliminar (arts. 1-9) define el Estado como social y democrático de derecho, la monarquía parlamentaria como forma política (art. 1.3), la unidad de la nación y el derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones (art. 2) y el castellano como lengua oficial del Estado, con la cooficialidad de las demás lenguas en sus comunidades (art. 3).

Los diez títulos de la CE son: I, derechos y deberes fundamentales (arts. 10-55; los derechos fundamentales y libertades públicas, en el capítulo II, sección 1.ª, arts. 15-29); II, la Corona; III, las Cortes Generales; IV, el Gobierno y la Administración (el art. 103 fija los principios de la Administración: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación); V, relaciones Gobierno-Cortes; VI, el Poder Judicial; VII, economía y hacienda; VIII, organización territorial del Estado (municipios, provincias y comunidades autónomas; competencias en los arts. 148 y 149); IX, el Tribunal Constitucional, y X, la reforma constitucional. La reforma ordinaria (art. 167) pide 3/5 de cada cámara; la agravada (art. 168), para una revisión total o si afecta al título preliminar, a la sección 1.ª del capítulo II del título I o al título II, exige 2/3, disolución de las Cortes y referéndum.

El Estatuto de autonomía de Cataluña (Estatut, EAC) es la Ley orgánica 6/2006, de 19 de julio, y la norma institucional básica de Cataluña (art. 1). Tiene 223 artículos: título preliminar (arts. 1-14) y siete títulos: I, derechos, deberes y principios rectores (15-54); II, las instituciones (55-94); III, el Poder Judicial en Cataluña (95-109); IV, las competencias (110-173); V, relaciones institucionales de la Generalitat (174-200); VI, la financiación (201-221), y VII, la reforma del Estatuto (222-223). Cierra con 15 disposiciones adicionales, 2 transitorias, 1 derogatoria y 4 finales. La Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010 anuló o reinterpretó varios preceptos.

Según el art. 2 EAC, la Generalitat es el sistema institucional en que se organiza el autogobierno y la integran el Parlament, la Presidencia de la Generalitat, el Govern y las demás instituciones del capítulo V del título II; municipios, veguerías, comarcas y demás entes locales también forman parte de ese sistema. El Parlament representa al pueblo de Cataluña, ejerce la potestad legislativa, aprueba los presupuestos y controla al Govern; tiene entre 100 y 150 diputados elegidos para cuatro años (art. 56) y es inviolable. Las leyes las promulga el presidente en nombre del Rey y se publican en el DOGC en quince días; entran en vigor según la fecha del DOGC (art. 65). Los decretos ley caducan si no se convalidan en 30 días improrrogables (art. 64).

El presidente o presidenta (art. 67 EAC y Ley 13/2008) tiene la más alta representación de la Generalitat y la ordinaria del Estado en Cataluña, y dirige la acción del Govern. Lo elige el Parlament entre sus miembros: en la primera votación necesita mayoría absoluta y, dos días después, basta la simple; si pasan dos meses desde la primera votación sin investidura, el Parlament queda disuelto y hay elecciones entre 40 y 60 días después. Lo nombra el Rey. Tiene el tratamiento de «molt honorable»; los consejeros, de «honorable». Puede disolver anticipadamente el Parlament, previa deliberación del Govern, salvo si hay en trámite una moción de censura o no ha pasado un año desde la última disolución (art. 75).

El Govern es el órgano colegiado superior que dirige la acción política y la Administración de la Generalitat (art. 68 EAC); lo forman el presidente, el conseller primer o el vicepresidente si los hay, y los consejeros. Se organiza en departamentos: el presidente fija por decreto su número, nombre y ámbito, la Presidencia es siempre un departamento y cada departamento tiene una secretaría general (art. 23 Ley 13/2008). Para decidir válidamente deben estar el presidente (o quien lo supla) y al menos la mitad de los consejeros; se decide por mayoría simple y el voto del presidente dirime los empates. En funciones no puede aprobar el proyecto de presupuestos, presentar proyectos de ley ni dictar decretos legislativos, aunque sí decretos ley.

Las demás instituciones de la Generalitat (capítulo V del título II EAC) son el Consell de Garanties Estatutàries (vela por la adecuación de las normas al Estatuto y a la Constitución; sus miembros los nombra el presidente, dos tercios a propuesta del Parlament por mayoría de 3/5 y un tercio a propuesta del Govern), el Síndic de Greuges (defiende derechos y libertades supervisando a la Administración; lo elige el Parlament por 3/5), la Sindicatura de Comptes (órgano fiscalizador externo de las cuentas del sector público catalán, que depende orgánicamente del Parlament; síndicos designados por 3/5) y el Consell de l'Audiovisual de Catalunya. Como órganos consultivos del Govern están la Comisión Jurídica Asesora y el Consejo de Trabajo, Económico y Social (art. 72).

La organización administrativa se completa con la Ley 26/2010, de régimen jurídico y procedimiento de las administraciones públicas de Cataluña. La competencia es irrenunciable (art. 6) y solo se altera su ejercicio por delegación, avocación, encargo de gestión, autorización de firma o suplencia. No se pueden delegar la aprobación de reglamentos, la resolución de recursos contra actos del propio órgano, las competencias ya delegadas (salvo ley) ni las materias vetadas por ley (art. 8.3); lo que se hace por delegación se entiende dictado por el órgano delegante. La autorización de firma no cabe en resoluciones sancionadoras (art. 11.3). Los órganos colegiados se convocan con al menos 48 horas de antelación, salvo urgencia (art. 17).

Organización territorial y administrativa. La Administración de la Generalitat ejerce las funciones ejecutivas que el Estatut atribuye a la Generalitat, tiene la condición de Administración ordinaria y actúa con objetividad, sumisión plena a la ley y al derecho y según los principios de coordinación, transversalidad y transparencia (art. 71 EAC). Cataluña estructura su organización territorial básica en municipios y veguerías (vegueries), y el ámbito supramunicipal lo forman, en todo caso, las comarcas (art. 83); la veguería es a la vez gobierno local intermunicipal y división territorial de los servicios de la Generalitat, y sus consejos de veguería sustituyen a las diputaciones (arts. 90 y 91). El Consell de l'Audiovisual de Catalunya es la autoridad reguladora independiente de la comunicación audiovisual (art. 82).

Competencias de la Generalitat (título IV del Estatut). Son exclusivas cuando le corresponden de forma íntegra la potestad legislativa, la reglamentaria y la función ejecutiva, y el derecho catalán se aplica con preferencia (art. 110); compartidas cuando legisla y ejecuta en el marco de las bases que fije el Estado (art. 111), y ejecutivas cuando tiene la potestad reglamentaria de ejecución y la función ejecutiva, incluida la organización de su administración (art. 112). Si el objeto supera Cataluña (un río, un espacio natural), actúa sobre la parte situada en su territorio (art. 115). Las que más tocan al agente rural: caza y pesca fluvial, exclusiva (art. 119.1); agricultura, ganadería y protección de los animales, exclusiva (art. 116.1); montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias, compartida (art. 116.2); aguas intracomunitarias, exclusiva, y policía del dominio público hidráulico en las intercomunitarias, ejecutiva (art. 117); ordenación del territorio, paisaje y urbanismo, exclusiva (art. 149).

La competencia en materia de medio ambiente (art. 144 EAC). En medio ambiente la Generalitat tiene la competencia compartida y la de dictar normas adicionales de protección (144.1): planificación ambiental, recursos naturales, flora, fauna y biodiversidad, residuos, contaminación del suelo y atmosférica, vertidos, reparación de daños y «las medidas de protección de las especies y el régimen sancionador». En espacios naturales es exclusiva, respetando el art. 149.1.23 CE (legislación básica del Estado): regula y declara las figuras de protección y planifica y gestiona los espacios y hábitats protegidos (144.2). Si el espacio supera Cataluña, promueve la colaboración con otras comunidades (144.3); los espacios con protección estatal piden informe de la Comisión Bilateral y, si están enteros en Cataluña, los gestiona la Generalitat (144.4). El apartado 6 es el del Cuerpo: la Generalitat ejerce estas competencias mediante el Cos d'Agents Rurals, competente en vigilancia, control, protección, prevención integral y colaboración en la gestión del medio ambiente; sus miembros son agentes de la autoridad con funciones de policía administrativa especial y policía judicial. Base constitucional: art. 45 CE (derecho al medio ambiente, deber de conservarlo y sanciones penales o administrativas con obligación de reparar) y arts. 27 y 46 EAC.

Claves para el examen

• CE: 169 artículos; título preliminar + 10 títulos; 4 DA, 9 DT, 1 DD y 1 DF.
• CE, derechos fundamentales: título I, capítulo II, sección 1.ª (arts. 15-29).
• Reforma agravada (art. 168 CE): título preliminar, sección 1.ª del cap. II del título I y título II; 2/3, disolución y referéndum.
• Estatut: LO 6/2006, de 19 de julio; 223 artículos; título preliminar + 7 títulos.
• Título II del Estatut: las instituciones (arts. 55-94).
• Generalitat (art. 2 EAC): Parlament, Presidencia, Govern y las instituciones del cap. V del título II.
• Parlament: de 100 a 150 diputados, mandato de 4 años.
• Decreto ley: convalidación en 30 días improrrogables.
• Leyes catalanas: DOGC en 15 días; entran en vigor según la fecha del DOGC.
• Investidura: 1.ª votación mayoría absoluta; 2.ª, a los dos días, mayoría simple; 2 meses sin presidente = disolución.
• Síndic de Greuges y síndicos de la Sindicatura de Comptes: 3/5 del Parlament.
• Consell de Garanties: 2/3 a propuesta del Parlament (3/5) y 1/3 a propuesta del Govern.
• Govern: quórum del presidente + la mitad de los consejeros; mayoría simple; voto de calidad del presidente.
• Departamentos: los fija el presidente por decreto; cada uno con secretaría general.
• No delegable: reglamentos, recursos contra el propio acto, lo ya delegado. La firma autorizada no vale para sanciones.
• Competencias (EAC): exclusiva (art. 110: ley + reglamento + ejecución), compartida (art. 111: dentro de las bases estatales), ejecutiva (art. 112).
• Medio ambiente (art. 144.1): compartida + normas adicionales de protección. Espacios naturales (144.2): exclusiva, respetando el 149.1.23 CE.
• Art. 144.6 EAC: la Generalitat actúa mediante el Cos d'Agents Rurals; agentes de la autoridad, policía administrativa especial y policía judicial.
• Caza y pesca fluvial: exclusiva (art. 119). Montes y vías pecuarias: compartida (art. 116.2). Protección de los animales: exclusiva (art. 116.1.d).
• Art. 45 CE: derecho al medio ambiente y deber de conservarlo; sanciones penales o administrativas y obligación de reparar.

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Preguntas de ejemplo del tema 1

Tres de las 145 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. ¿Cuántos artículos tiene la Constitución española de 1978?

   1. 196
   2. 159
   3. 223
   4. 169
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   d) 169. La CE tiene 169 artículos, más 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final. 223 son los del Estatut de 2006.

2. Según el artículo 71.5 del Estatut, ¿de acuerdo con qué principios ejerce sus funciones en el territorio la Administración de la Generalitat?

   1. Jerarquía y coordinación
   2. Subsidiariedad y suficiencia financiera
   3. Bilateralidad y multilateralidad
   4. Desconcentración y descentralización
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   d) Desconcentración y descentralización. Art. 71.5 EAC: la Administración de la Generalitat ejerce sus funciones en el territorio de acuerdo con los principios de desconcentración y descentralización. Los de coordinación y transversalidad (art. 71.3) buscan la integración de las políticas públicas.

3. Una unidad del Cuerpo de Agentes Rurales vigila un vertido en un espacio natural del PEIN. ¿Qué base estatutaria tiene su actuación?

   1. Ninguna: el Estatut no menciona a los Agentes Rurales
   2. El artículo 164 del Estatut, sobre seguridad pública, que atribuye a los Agentes Rurales las funciones de policía de seguridad ciudadana junto con los Mossos d'Esquadra
   3. El artículo 132 del Estatut, sobre protección civil
   4. El artículo 144.6 del Estatut, que atribuye al Cuerpo la vigilancia, el control y la protección del medio ambiente con funciones de policía administrativa especial y judicial
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   d) El artículo 144.6 del Estatut, que atribuye al Cuerpo la vigilancia, el control y la protección del medio ambiente con funciones de policía administrativa especial y judicial. Art. 144.6 EAC: la Generalitat ejerce sus competencias de medio ambiente mediante el Cuerpo de Agentes Rurales, «competentes en la vigilancia, el control, la protección, la prevención integral y la colaboración en la gestión del medio ambiente». La regulación detallada está en la Llei 17/2003 del Cos d'Agents Rurals.

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