📚 Tema 22: Normativa de montes, vías pecuarias, patrimonio natural y biodiversidad

Agente Medioambiental (Cuerpo de Ayudantes Facultativos, Escala de Agentes Medioambientales) · Junta de Castilla y León · Consejería de Medio Ambiente y Energía

El tema 22 del temario de Agente Medioambiental Castilla y León es «Normativa de montes, vías pecuarias, patrimonio natural y biodiversidad», del Grupo II · Materias específicas (16-56). Aquí tienes su epígrafe oficial, un resumen, las claves para el examen y su test de 25 preguntas de 4 opciones (Premium).

Resumen

Mapa normativo. En montes rige la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (básica estatal, dictada al amparo del art. 149.1.23.ª de la Constitución) y, en la Comunidad, la Ley 3/2009, de 6 de abril, de Montes de Castilla y León (texto consolidado del BOE; el Decreto-ley 2/2025, de medidas urgentes frente al riesgo de incendios forestales, que la había modificado, quedó derogado por acuerdo de las Cortes de Castilla y León publicado por Resolución de 26 de noviembre de 2025). En vías pecuarias se aplica la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias (normativa básica): en la legislación consolidada del BOE no figura ninguna ley de vías pecuarias de Castilla y León. En patrimonio natural y biodiversidad, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (básica) y la Ley 4/2015, de 24 de marzo, del Patrimonio Natural de Castilla y León. Las leyes autonómicas tipifican infracciones propias «sin perjuicio» de las estatales y se remiten a ellas en buena parte de su régimen sancionador.

Ley 43/2003, infracciones (arts. 67-68). El art. 67 enumera las conductas: cambio de uso forestal sin autorización, uso del dominio público sin concesión, corta o quema de ejemplares, uso del fuego no autorizado, aprovechamientos sin autorización o declaración responsable, pistas no previstas, pastoreo prohibido, circulación de vehículos a motor campo a través, vertidos, alteración de señales y mojones de montes deslindados, obstrucción a la inspección, etc. Clasificación de las letras a) a n) por el daño (art. 68): muy grave si los costes de reposición son de 1.000.000 € o más o la reparación tarda más de 10 años; grave, de 10.000 € a menos de 1.000.000 € o reparación de más de 6 meses y menos de 10 años; leve, sin daño, con daño inferior a 10.000 € o reparación de 6 meses como máximo. Alterar mojones es muy grave si impide determinar los lindes y grave si no lo impide; la obstrucción a la inspección es grave.

Ley 43/2003, sanciones (arts. 69-80). Los agentes de la autoridad pueden adoptar medidas provisionales, incluido el decomiso, que la Administración debe ratificar al iniciar el procedimiento (art. 69). Prescripción de infracciones: 5 años las muy graves, 3 las graves y 1 las leves (art. 71); de sanciones: 5, 2 y 1 años (art. 80). Multas (art. 74): leves de 100 a 1.000 €, graves de 1.001 a 100.000 € y muy graves de 100.001 a 1.000.000 € (o el importe mayor si la madera comercializada o el doble del coste de reposición superan el millón). La reparación del daño es imprescriptible en el dominio público forestal (art. 77.1) y puede exigirse indemnización de hasta el doble del beneficio obtenido cuando supere la sanción máxima (art. 77.3). Multas coercitivas de hasta el 20 % de la multa (art. 78).

Ley 3/2009 de Montes de Castilla y León (arts. 112-126). Añade infracciones propias (art. 113): usurpación de montes públicos, daños a infraestructuras del monte público, cortas y aprovechamientos sin licencia o incumpliendo sus condiciones, no regenerar tras cortas a hecho, incumplir obligaciones ante plagas declaradas, usar tóxicos sin autorización, incumplir el planeamiento forestal o las medidas provisionales. La usurpación es muy grave si alcanza 5 hectáreas y grave si es menor; no regenerar tras cortas a hecho y aclareos intensos es grave; para calificar el grado hace falta informe técnico motivado del servicio territorial (art. 114). Las sanciones son las del art. 74 de la ley estatal (art. 116) y las impone el titular de la consejería, sin perjuicio de desconcentraciones (art. 117).

Procedimiento en la Ley 3/2009: plazo máximo para resolver y notificar de un año (art. 121.2); los agentes medioambientales y la guardería forestal tienen la consideración de autoridad (art. 120.2) y pueden acordar medidas provisionales antes de iniciar el procedimiento (art. 121.5) y el decomiso de productos, herramientas y medios (art. 122). Los infractores sancionados por resolución firme se inscriben en el Registro Regional de Infractores en materia de montes; los antecedentes se cancelan a los 3 años las muy graves, 2 las graves y 1 las leves (art. 123). El responsable debe restaurar el monte; en montes de utilidad pública presenta un plan de restauración o ingresa su coste en el fondo de mejoras (art. 124). Las multas coercitivas pueden reiterarse cada 15 días como mínimo, sin pasar del 20 % de la multa ni de 3.000 € (art. 126.5); la restauración de montes demaniales es imprescriptible (art. 126.2).

Ley 3/1995 de Vías Pecuarias. Son rutas o itinerarios por donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el tránsito ganadero (art. 1.2) y bienes de dominio público de las comunidades autónomas, inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 2). Tipos (art. 4): cañadas, de anchura no superior a 75 m; cordeles, hasta 37,5 m; veredas, hasta 20 m; la anchura de las coladas y la superficie de abrevaderos, descansaderos y majadas las fija el acto de clasificación. Infracciones (art. 21): muy graves la alteración de hitos y mojones, edificar u obrar sin autorización, impedir totalmente el tránsito o el daño que impide su uso y la ocupación sin título; graves la roturación o plantación, vertidos, corta de árboles, aprovechar frutos no utilizables por el ganado, obras provisionales, obstrucción a la vigilancia o dos faltas leves en seis meses; leves el daño que no impide el tránsito y los incumplimientos de títulos y prohibiciones. Prescripción de infracciones 5, 3 y 1 años; de sanciones 3, 2 y 1 años (art. 24). Instruyen y resuelven las comunidades (art. 25). Las multas de la ley siguen expresadas en pesetas (art. 22).

Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (arts. 79-83). Además de la sanción, el infractor repara el daño conforme a la Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental (art. 79.2). Entre las infracciones (art. 80.1): vertidos y productos que alteren los ecosistemas, daños a especies en peligro de extinción o vulnerables y a sus hábitats, tráfico de especies exóticas invasoras, sueltas no autorizadas, alteración de espacios naturales protegidos, perturbación intencionada de aves en época de reproducción y la tenencia y uso de munición con plomo para cazar o tirar en zonas húmedas Ramsar, de la Red Natura 2000 o de espacios naturales protegidos. La calificación depende de la valoración de los daños (100.000 € y 200.000 € como umbrales). Multas (art. 81): leves de 100 a 3.000 €, graves de 3.001 a 200.000 € y muy graves de 200.001 a 2.000.000 €. Prescripción (art. 83): infracciones 5, 3 y 1 años; sanciones 5, 3 y 1 años.

Ley 4/2015 del Patrimonio Natural de Castilla y León (arts. 121-135). Vigilan los agentes medioambientales, agentes forestales y celadores (agentes de la autoridad, con la Guardia Civil y policías locales) y el personal designado (agentes auxiliares) (art. 121). Muy graves (art. 123): las muy graves de la Ley 42/2007, actos que impidan los objetivos de un PORN, destruir hábitats en peligro de desaparición y daños de más de 200.000 €. Graves (art. 124), entre otras: incumplir las normas de acceso y tránsito del art. 8, nuevas explotaciones de turba, alterar frezaderos, destruir árboles del Catálogo de Árboles Notables, tener aves de presa para cetrería sin autorización, extraer ejemplares o huevos del medio natural para cetrería, usar venenos o explosivos sin autorización, obstruir la inspección y daños de más de 100.000 €. Leves (art. 125): usar sin permiso la imagen de la RANP o no comunicar indicios de envenenamiento, entre otras. Multas (art. 126): leves de 500 a 5.000 €, graves de 5.001 a 200.000 € y muy graves de 200.001 a 2.000.000 €, con sanciones accesorias (pérdida de ayudas hasta 3 años, revocación, cierre).

Competencia y procedimiento en la Ley 4/2015: inician los delegados territoriales (art. 131.1); sancionan los delegados territoriales las leves (o la dirección general si el ámbito supera la provincia), el titular de la dirección general competente en medio natural las graves, el titular de la consejería las muy graves hasta 1.000.000 € y la Junta de Castilla y León las que pasan del millón (art. 131.2). Plazo para resolver: un año (art. 130.2). Medidas provisionales: suspensión, precinto, garantía, retirada de productos, medidas correctoras y decomiso, que pueden acordarse antes de iniciar el procedimiento (art. 132). Multas coercitivas de hasta 3.000 € cada una (art. 133). Los agentes denunciantes pueden incautar en el momento de la denuncia los productos, útiles o métodos de la infracción, y se deja constancia en acta (art. 134).

Claves para el examen

• Ley 43/2003: prescripción de infracciones 5-3-1 años; de sanciones 5-2-1 años.
• Ley 43/2003, multas: leves 100-1.000 €; graves 1.001-100.000 €; muy graves 100.001-1.000.000 €.
• Montes, umbrales del daño: muy grave ≥ 1.000.000 € o más de 10 años de reparación; grave ≥ 10.000 € o entre 6 meses y 10 años; leve, menos.
• Alterar mojones de un monte deslindado: muy grave si impide determinar los lindes; grave si no lo impide.
• Reparación de daños al dominio público forestal: obligación imprescriptible (Ley 43/2003, art. 77.1).
• Ley 3/2009: usurpación de monte público muy grave si alcanza 5 ha; grave si es menor.
• Ley 3/2009: sanciona el titular de la consejería; resolver en 1 año; Registro de Infractores con cancelación a los 3-2-1 años.
• Ley 3/2009: multas coercitivas cada 15 días como mínimo, hasta el 20 % de la multa y nunca más de 3.000 €.
• Vías pecuarias: dominio público de las comunidades, inalienables, imprescriptibles e inembargables.
• Anchuras máximas: cañada 75 m, cordel 37,5 m, vereda 20 m.
• Vías pecuarias: edificar sin autorización es muy grave; roturar, plantar o verter, grave; sanciones muy graves prescriben a los 3 años.
• Ley 42/2007, multas: 100-3.000 €; 3.001-200.000 €; 200.001-2.000.000 €.
• Munición con plomo en humedales Ramsar, Natura 2000 o espacios naturales protegidos: infracción de la Ley 42/2007.
• Ley 4/2015: leves de 500 a 5.000 €; graves las sanciona la dirección general y las muy graves de más de 1.000.000 €, la Junta.
• Ley 4/2015: nuevas explotaciones de turba, alterar frezaderos o extraer huevos para cetrería son infracciones graves.

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