🚒 Tema 13: Ley 4/2021 de los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento de Cantabria

Gobierno de Cantabria · Servicio de Emergencias de Cantabria · Bombero/a (Cuerpo Técnico Auxiliar de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento)

Resumen

Tema 3 de las materias específicas de la Orden PRE/76/2024 (BOC núm. 171, de 04/09/2024), que es el programa de tu convocatoria; aquí es el 13. El epígrafe oficial dice: «Ley 4/2021, de 13 de mayo, de Regulación y Coordinación de los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Comunidad Autónoma.» Es la ley de tu propio cuerpo: regula los servicios de bomberos de Cantabria y el estatuto del personal del servicio autonómico, el que convoca estas plazas. Se publicó en el BOC núm. 97, de 21 de mayo de 2021, y entró en vigor a los seis meses de su publicación (disposición final segunda). Se estudia por el texto consolidado del BOE (BOE-A-2021-10670), que no tiene modificaciones posteriores.

Título preliminar (arts. 1 a 3). Objeto: regular la prevención y extinción de incendios y salvamento en Cantabria, la coordinación de los servicios y el estatuto jurídico del personal funcionario del servicio autonómico. Son Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de Cantabria el de la Administración de la Comunidad Autónoma y los de las entidades locales con competencias (art. 1.2). Quedan fuera los bomberos voluntarios, los bomberos de empresa y el operativo de lucha contra incendios forestales (art. 1.3). Los principios de actuación del art. 3 incluyen el respeto a los derechos fundamentales, la diligencia y celeridad con proporcionalidad, congruencia y oportunidad, el secreto profesional y la jerarquía y subordinación, aunque la obediencia debida nunca ampara órdenes manifiestamente ilegales.

Funciones y competencias (título I, arts. 4 a 9). Los servicios son un servicio público de atención de emergencias (art. 4.1) y el art. 4.2 enumera sus funciones: salvamento y rescate de personas, animales y bienes, lucha contra el fuego, salvamento acuático, en montaña y cavidades si lo recoge su reglamento, tráfico y accidentes, ruina y hundimientos, protección civil, mercancías peligrosas, prevención, investigación de causas, informes de proyectos, campañas divulgativas y fomento de la autoprotección, especialmente en el ámbito escolar. A los municipios les toca crear y mantener su servicio cuando estén obligados, aprobar ordenanzas y ejercer sus potestades en licencias; al Gobierno de Cantabria, promover una estructura para los municipios de menos de veinte mil habitantes que no lo presten (art. 5). El personal funcionario es agente de la autoridad (art. 8) y el art. 9.2 le reserva en exclusiva facultades como entrar en inmuebles o mover vehículos sin consentimiento si es imprescindible, o cortar la vía en ausencia de las fuerzas de seguridad.

Coordinación (título II, arts. 10 a 20). La ejercen el Gobierno de Cantabria, la Consejería competente en protección civil y la Comisión de Coordinación de los Servicios, órgano consultivo y de participación adscrito a esa Consejería, con representantes de la Comunidad Autónoma, de las entidades locales y de los sindicatos más representativos; la preside la Consejería a través del Director del organismo autónomo de emergencias (arts. 15 y 16). Cada servicio debe tener su reglamento de organización y funcionamiento (art. 13) y puede usar el sistema común «112 Cantabria» y la Red de Comunicaciones Digitales de Emergencias (art. 14). Se crea el Registro de Bomberos de Cantabria, único y de inscripción obligatoria (art. 18). La uniformidad lleva el emblema y el número de identificación (art. 19) y el documento de acreditación profesional dura cinco años (art. 20).

Organización territorial y estructura (título III, arts. 21 a 23). Cada servicio se organiza en uno o varios parques con un criterio preferente de isocronía, y puede actuar fuera de su ámbito por acuerdos de colaboración o cuando lo requiera la autoridad competente a través del 112; si intervienen varios servicios, manda el de mayor jerarquía que sea funcionario (art. 21). En el servicio autonómico, el Jefe de Servicio es un funcionario del subgrupo A1 (art. 22.1) y el personal operativo se reparte en el Cuerpo Técnico de Mando (A2), el Cuerpo Técnico Operativo (B), el Cuerpo de Técnicos Auxiliares de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (C1, el de estas plazas, con puestos de cabo, cabo-conductor, bombero-conductor y bombero) y el Cuerpo de Técnicos Auxiliares de Atención de Emergencias (C1, operadores de comunicaciones). A los técnicos auxiliares de bomberos les tocan funciones operativas y de ejecución, de inspección y logísticas (art. 23).

Formación, acceso y condiciones de trabajo (títulos IV a VI, arts. 24 a 34). La Consejería incluye la formación del personal en el plan anual de protección civil (art. 24). Para entrar hace falta como mínimo el permiso B, y el C para cabo-conductor y bombero-conductor (art. 25). La selección es por oposición y siempre con un curso selectivo, eliminatorio, en dos fases (formación y prácticas), de al menos 250 horas para el grupo C y 150 para el grupo A; durante él se es funcionario en prácticas (art. 26). En emergencia todo el personal está obligado al servicio permanente (art. 27.2), la formación obligatoria va dentro del horario, y hay seguro de muerte o invalidez y de responsabilidad civil (art. 29). La segunda actividad es una situación administrativa especial para garantizar la aptitud psicofísica (art. 30): la dictamina un tribunal médico de tres facultativos (art. 33), se resuelve en tres meses con silencio estimatorio y quien está en ella sigue siendo operativo.

Derechos, deberes y régimen disciplinario (título VII, arts. 35 a 46). Entre los deberes (art. 37): permanecer en el servicio mientras no haya sido relevado, mantener la aptitud física y someterse a revisiones periódicas, y usar los equipos de protección. Los premios y distinciones no dan dinero, pero cuentan para promoción y movilidad (art. 38). El régimen disciplinario es el general con tipificaciones propias: muy graves, por ejemplo, no acudir a las llamadas de siniestro estando de servicio o el abuso de autoridad con los subordinados (art. 40); graves, usar el uniforme fuera del servicio o no mantenerse en el turno hasta la llegada del relevo (art. 41); leves, el descuido injustificado en la presentación personal (art. 42). Sanciones (art. 43): separación del servicio por muy graves; demérito, apercibimiento y suspensión de empleo y sueldo (hasta siete días por leve; de ocho días a un mes por grave). Para graduar se atiende, entre otros, a la intencionalidad, la reiteración y la trascendencia para la seguridad pública (art. 44).

Financiación (título VIII, arts. 47 y 48). Los servicios se financian con partidas de los presupuestos autonómicos y municipales, contribuciones especiales y tasas, subvenciones y donaciones, y precios públicos; si se organizan en consorcio, con las aportaciones que acuerden sus miembros. El Gobierno de Cantabria puede colaborar con los municipios mediante un convenio aprobado por el Consejo de Gobierno y por el órgano competente de la entidad local. Las disposiciones adicionales crean los cuerpos (modificando la Ley 6/2018 y la Ley 4/1993 de Función Pública) y permiten a los municipios con parque integrar a sus cabos y bomberos en el subgrupo C1.

Claves para el examen

• Ley de Cantabria 4/2021, de 13 de mayo; BOC núm. 97 de 21/05/2021; en vigor a los seis meses de su publicación.
• Excluidos (art. 1.3): bomberos voluntarios, bomberos de empresa y el operativo de incendios forestales.
• Obediencia debida: nunca ampara actos manifiestamente ilegales (art. 3.h).
• Gobierno de Cantabria: promueve una estructura para municipios de menos de 20.000 habitantes que no presten el servicio (art. 5.3).
• El personal funcionario es agente de la autoridad, y así consta en su documento de acreditación (art. 8).
• Órganos de coordinación: Gobierno, Consejería de protección civil y Comisión de Coordinación (art. 11).
• Comisión de Coordinación: consultiva y de participación; la preside la Consejería a través del Director del organismo autónomo de emergencias.
• Registro de Bomberos de Cantabria: único y de inscripción obligatoria (art. 18).
• Documento de acreditación profesional: vigencia de cinco años (art. 20.3).
• Parques: criterio preferente de isocronía; varios servicios en la misma emergencia: manda el de mayor jerarquía que sea funcionario (art. 21).
• Bombero = Cuerpo de Técnicos Auxiliares de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento, subgrupo C1; Jefe de Servicio, subgrupo A1.
• Acceso: permiso B como mínimo; C para cabo-conductor y bombero-conductor (art. 25).
• Curso selectivo eliminatorio: mínimo 250 horas (grupo C) y 150 horas (grupo A).
• Segunda actividad: tribunal médico de tres facultativos; resolución en tres meses, silencio estimatorio.
• Suspensión de empleo y sueldo: hasta siete días por leve; de ocho días a un mes por grave.

Preguntas de ejemplo del tema 13

Tres de las 56 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el artículo 1.3 de la Ley de Cantabria 4/2021, ¿quiénes quedan excluidos de su ámbito de aplicación?

   1. Los bomberos de las entidades locales que tengan parque propio y plantilla
   2. Los bomberos voluntarios, los de empresa y el operativo de incendios forestales
   3. El personal laboral y el interino de los servicios de bomberos autonómicos
   4. Los operadores de comunicaciones y el personal técnico del Centro 112
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   b) Los bomberos voluntarios, los de empresa y el operativo de incendios forestales. El art. 1.3 excluye a los bomberos voluntarios, a los bomberos de empresa y a los integrantes del operativo de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales de la Administración autonómica. Los servicios locales con competencias sí están incluidos (art. 1.2.b).

2. Según el artículo 22.1 de la Ley de Cantabria 4/2021, el puesto de Jefe de Servicio del servicio autonómico lo desempeña un funcionario de:

   1. El Cuerpo Técnico Operativo de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento, grupo B
   2. Cualquiera de los Cuerpos del Subgrupo A1 de la Administración de Cantabria
   3. El Cuerpo de Técnicos Auxiliares de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento
   4. Libre designación entre el personal laboral fijo del organismo autónomo
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   b) Cualquiera de los Cuerpos del Subgrupo A1 de la Administración de Cantabria. El art. 22.1 reserva el puesto a un funcionario de cualquiera de los Cuerpos del Subgrupo A1; en su defecto, sus funciones las desempeña un funcionario del Cuerpo Técnico de Mando.

3. ¿Cuándo entró en vigor la Ley de Cantabria 4/2021, según su disposición final segunda?

   1. Al día siguiente de su publicación en el BOC
   2. A los veinte días de su publicación en el BOC
   3. Al año de su publicación en el BOE
   4. A los seis meses de su publicación en el BOC
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   d) A los seis meses de su publicación en el BOC. La disposición final segunda establece que la ley entrará en vigor a los seis meses de su publicación en el «Boletín Oficial de Cantabria» (publicada en el BOC núm. 97, de 21/05/2021).

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