📘 Tema 17: Reglamento del SPEIS de la Diputación de Ávila

Diputación Provincial de Ávila · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a-Conductor

Resumen

El Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Interno del Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) de la Diputación Provincial de Ávila lo aprobó inicialmente el Pleno el 29 de julio de 2024 (BOP núm. 162, de 19/08/2024). Como no se presentó ninguna alegación, el acuerdo se entendió aprobado definitivamente conforme al artículo 49 de la Ley 7/1985 y el texto íntegro se publicó en el BOP de Ávila núm. 220, de 8 de noviembre de 2024. Contra él cabe recurso contencioso-administrativo ante la Sala del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León con sede en Burgos, en dos meses. Entra en vigor tras su publicación íntegra y el plazo del artículo 65.2 de la Ley 7/1985 (disposición final). Consultado el BOP de Ávila a 05/11/2026, no consta ninguna modificación posterior.

Exposición de motivos: los municipios de más de 20.000 habitantes deben prestar el servicio de prevención y extinción de incendios, y la Diputación debe asegurarlo en los de menos de 20.000 cuando no lo presten (arts. 26.1.c y 36.1.c de la Ley 7/1985). Se siguen los principios de buena regulación del artículo 129 de la Ley 39/2015. La Ley 4/2007, de Protección Ciudadana de Castilla y León, configura estos servicios como servicios esenciales, por su disponibilidad permanente, pluridisciplinariedad o especialidad. Los parques funcionan las veinticuatro horas de todos los días del año, y las áreas de intervención toman el nombre del núcleo donde está el parque.

Disposiciones generales (arts. 1-6). El reglamento regula el personal del Área de Acción Territorial, Extinción de Incendios, Protección Civil y Salvamento (art. 1). El SPEIS es un servicio público civil cuya misión es el auxilio, rescate, salvamento y protección contra incendios, además de la prevención. Actúa con celeridad, oportunidad y proporcionalidad, y puede imponer prestaciones personales u ocupar bienes según la legislación de protección civil. Toda persona, incluso menor o con discapacidad, tiene derecho y, en su caso, obligación de recabar su actuación, y se persigue a los responsables de falsas alarmas (art. 2). Su ámbito es la provincia, pero puede salir fuera en siniestros, calamidades, catástrofes o grave peligro si lo piden las autoridades competentes. Los convenios o consorcios amplían ese ámbito (art. 3). El reglamento se aplica a todo el personal del SPEIS y, en lo laboral, rige el Acuerdo Regulador del personal funcionario (art. 4).

Funciones (art. 5): son las de la Ley 4/2007. Entre ellas están la prevención mediante información o inspección, la protección ciudadana, la extinción, el salvamento y el rescate, y las medidas de seguridad extraordinarias y provisionales (cierre, desalojo, evacuación y restricción de la circulación) a la espera de la autoridad competente. También la investigación e informe de siniestros, la recuperación y asistencia de víctimas, las campañas de divulgación, el estudio de la protección contra incendios, los servicios de interés público y la dirección del personal colaborador. Por la geografía de Ávila y sus cinco parques profesionales, puede crearse una función de rescate en altura y profundidad. Se añaden el salvamento sobre lámina de agua y la colaboración en montaña y cavidades con el GREIM de la Guardia Civil. En materia de autoprotección, el SPEIS promueve simulacros con los titulares de actividades de riesgo.

Personal (arts. 7-10): son funcionarios de la Diputación. El personal operativo pertenece a la escala de administración especial, subescala de servicios especiales, clase servicios de extinción de incendios, y el administrativo a la escala de administración general (art. 7). El art. 9 fija los deberes específicos: no incurrir en incompatibilidad, cumplir las órdenes, uniformidad y conservación del material, formación continuada, trabajo fuera de horario en emergencias excepcionales (con compensación económica), no abandonar el servicio sin relevo, sustituir al superior inmediato y respetar el código de conducta. Según el art. 38 de la Ley 4/2007, los bomberos profesionales del SPEIS son agentes de la autoridad, y así consta en su acreditación. Los protocolos toman como referente el Plan Provincial de Emergencias, y los colaboradores actúan bajo la dirección y el control directo de los funcionarios del SPEIS (art. 10).

Estructura (art. 11): el Presidente ostenta la superior autoridad del SPEIS, salvo que la delegue en el Diputado del Área. El servicio tiene una sola línea jerárquica con dos escalas, la de mando y el área técnica, y el Jefe de Servicio es su máximo responsable, con dependencia directa del Presidente. El área administrativa lleva la contabilidad, los contratos, el personal, los órganos colegiados, los convenios y las tasas. La escala operativa la forman el Suboficial-Coordinador (dirige y coordina el cuerpo y todos los parques), los Sargentos (jefes de parque y responsables técnicos, que dependen del Jefe de Servicio), los Cabos (jefes de turno, que dependen del Sargento) y los Bomberos (que hacen de jefe de turno si no hay superior). Los parques no son estancos: se ayudan entre sí y el personal puede moverse de uno a otro. El Jefe de Servicio elabora la Memoria Anual de Gestión, que aprueba la Junta de Gobierno en el primer trimestre del año siguiente. Todos coordinan con INFOCAL en los incendios forestales, deben estar localizables en la campaña de verano (julio, agosto y septiembre) e intervienen en invierno en el Plan Provincial de Nevadas e Inundaciones.

Funcionamiento (arts. 13-26): la obediencia debida nunca ampara órdenes manifiestamente ilegales o que constituyan delito, y la responsabilidad del subordinado no excluye la de los superiores. Fuera de su horario, quien socorre acreditando antes su identidad actúa en ejercicio de sus funciones (art. 13). El mando lo tiene quien ejerce de jefe de turno, salvo que esté presente un superior. Si intervienen varios parques, prima el del parque que da cobertura al lugar. Las órdenes se cumplen salvo que pongan en peligro injustificadamente la vida; si hay dudas razonables, se hace la observación y, si la orden persiste, se cumple (art. 14). Otras reglas: sigilo profesional (art. 15); el relevo con revisión del material y un inventario actualizado en cada parque (art. 16); no abandonar el parque sin autorización (art. 17); facilitar teléfono y dirección para ser localizado (art. 19). El jefe de turno decide la composición de la salida e integra la dotación (art. 20). El jefe de intervención puede ordenar evacuaciones, cortes de suministro y zonas de prohibición de paso (art. 21). En las actuaciones conjuntas se cumplen las instrucciones del mando único (art. 22). Las instrucciones las conforma el presidente (art. 23) y las órdenes de servicio son preferentemente escritas (art. 24). El jefe de turno elabora el parte diario (art. 25), y si intervienen varios parques se hace un único parte de actuación (art. 26).

Vestuario, derechos y otros (arts. 27-32 y disposiciones): el uniforme es obligatorio de servicio. El comité de seguridad y salud determina la uniformidad de la escala operativa, el vestuario periódico se entrega en el primer semestre y cada material lleva una hoja de seguimiento (art. 27). El jefe de servicio y los jefes de parque elaboran un calendario de revisiones (art. 28). En derechos sindicales rigen el TREBEP y la LO 11/1985 (art. 29), y se reconoce el derecho de huelga (art. 30). Se aplican la Ley 31/1995 de prevención de riesgos laborales (art. 31) y, en situaciones administrativas, el TREBEP y supletoriamente la Ley 7/2005 de Función Pública de Castilla y León (art. 32). La disposición adicional prevé aprobar los planes y protocolos del art. 61 de la Ley 4/2007 y un convenio regulador de las condiciones de trabajo.

Claves para el examen

• Aprobación inicial: Pleno de 29/07/2024; texto íntegro en el BOP de Ávila núm. 220, de 08/11/2024, sin alegaciones.
• El SPEIS es un servicio de carácter público civil (art. 2).
• Principios de actuación: celeridad, oportunidad y proporcionalidad (art. 2).
• Puede actuar fuera de la provincia en siniestro, calamidad, catástrofe o grave peligro si lo piden las autoridades competentes (art. 3).
• Cinco parques profesionales; puede crearse una función de rescate en altura y profundidad (art. 5.k).
• En montaña y cavidades, en apoyo y coordinación con el GREIM de la Guardia Civil (art. 5.m).
• Personal operativo: administración especial, servicios especiales, clase servicios de extinción de incendios (art. 7).
• Los bomberos profesionales son agentes de la autoridad (art. 10, según el art. 38 de la Ley 4/2007).
• El Presidente tiene la superior autoridad, delegable en el Diputado del Área; el Jefe de Servicio es el máximo responsable (art. 11).
• Escala operativa: Suboficial-Coordinador, Sargento (jefe de parque), Cabo (jefe de turno) y Bombero.
• Memoria Anual de Gestión: la aprueba la Junta de Gobierno en el primer trimestre del año siguiente.
• Campaña de verano (julio, agosto y septiembre): localizables según niveles de activación.
• Mando: quien ejerce de jefe de turno, salvo que esté presente un superior (arts. 14 y 21).
• Con varios parques: un único parte de actuación (art. 26).
• La uniformidad de la escala operativa la fija el comité de seguridad y salud; vestuario en el primer semestre (art. 27).

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