📕 Tema 11: PLANCAL y planes especiales de Castilla y León: INFOCAL, INUNcyl y MPcyl

Diputación Provincial de Ávila · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a-Conductor

Resumen

El Plan Territorial de Protección Civil de Castilla y León (PLANCAL) vigente se aprobó por el Decreto 4/2019, de 28 de febrero (BOCyL núm. 43, de 4 de marzo de 2019), que entró en vigor al día siguiente de su publicación y derogó el Decreto 130/2003. Fue informado por la Comisión Permanente del Consejo Nacional de Protección Civil el 10 de septiembre de 2018. El primer PLANCAL fue el del Decreto 9/1997. Según la Ley 4/2007 de Protección Ciudadana (art. 19.4), es el instrumento con el que la Junta hace frente a las situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pública o catástrofe extraordinaria.

Objeto y ámbito. El PLANCAL permite hacer frente a emergencias por fenómenos naturales, causas tecnológicas o antrópicas cuando no sean objeto de un plan especial. Tiene carácter de Plan Director: fija el marco organizativo general y permite integrar los planes territoriales locales y los planes de autoprotección. Es supletorio cuando la emergencia supera la capacidad de la Administración local o esta no tiene plan territorial. Los planes especiales no se integran en él, pero si coinciden en tiempo y lugar la Dirección del PLANCAL coordina sus actuaciones.

Estructura. Dirección: en el ámbito provincial, el delegado territorial de la Junta (puede delegar en el secretario territorial); en el regional, el titular de la Consejería competente en protección civil (puede delegar en el director general). Comité de Dirección provincial: delegado territorial, subdelegado del Gobierno, presidente de la Diputación y alcaldes afectados; regional: consejero y delegado del Gobierno. Apoyan a la Dirección el Comité Asesor y el Gabinete de Información (un único portavoz oficial). El CECOP provincial se constituye prioritariamente en la Delegación Territorial y funciona como CECOPI a partir de la Situación 2. El Centro de Emergencias 1-1-2 presta apoyo a través de su Centro Coordinador de Emergencias.

Estructura operativa. Como norma general se activa un solo Puesto de Mando Avanzado, cerca de la zona afectada, cuyo jefe es el máximo responsable del Grupo de Intervención o quien designe la Dirección. Hay siete Grupos de Acción: Intervención (su jefe es el máximo responsable técnico del servicio de bomberos de la zona; integra también a los servicios de conservación de carreteras), Seguridad (orden, control de accesos, tráfico y dirección del confinamiento o evacuación), Sanitario, Apoyo Logístico (evacuación, transporte y albergue), Apoyo Técnico, Asistencia Social y Asistencia Psicológica.

Operatividad del PLANCAL. Fases: seguimiento, alerta (la declara el titular de la Dirección General competente), emergencia y recuperación. Situaciones en fase de emergencia: 0 (respuesta local; dirige la entidad local), 1 (supera los planes locales y exige respuesta autonómica), 2 (exige medios extraordinarios no asignados) y 3 (interés nacional; dirige el órgano designado por el Estado). El plan se activa a partir de la Situación 1: en la provincia lo declara el delegado territorial y en el ámbito regional el consejero; puede activarse por llamada al 1-1-2. La zonificación sigue un criterio conservador (en duda, la zona más amplia); la evacuación y el alejamiento son excepcionales. Debe hacerse un ejercicio o simulacro al menos cada dos años si no hay activación real.

Plan INFOCAL (incendios forestales). Lo aprueba el Decreto 6/2025, de 27 de marzo (BOCyL núm. 62, de 31/03/2025), en vigor a los veinte días, que deroga el Decreto 274/1999; consta de introducción, nueve capítulos y diez anexos. La dirección del Plan es del titular de la Consejería competente en incendios forestales (delegada en el director general en preemergencia y en SIT-0, 1 y 2 a); la dirección ejecutiva la ejercen la Dirección Autonómica de la Emergencia y nueve Direcciones Provinciales; en el incendio manda la dirección de extinción. Integra el sistema SMEIF. Épocas de peligro: alto (al menos 123 días, del 12 de junio al 12 de octubre), medio (por resolución de la Dirección General) y bajo; gradación meteorológica normal, alerta, alarma y alarma extrema.

INFOCAL: el plan está activo todo el año, en preemergencia o emergencia. Cada incendio recibe un Índice de Gravedad Potencial: IGR-0, IGR-1 (más de 12 horas para estabilizarlo, más de 30 ha arboladas amenazadas...) e IGR-2 (amenaza seria a núcleos o infraestructuras, cortes de vías férreas, más de 300 ha...). Situaciones operativas: SIT-0, SIT-1, SIT-2 (a y b; máximo nivel de dirección autonómica) y SIT-3 (interés nacional). En SIT-2 b dirige un Comité de Dirección (consejero y delegado del Gobierno) constituido como CECOPIA; con IGR-2, un Comité provincial (delegado territorial y subdelegado del Gobierno) activa el CECOPI.

INUNcyl (inundaciones). Aprobado por Acuerdo 19/2010, de 25 de febrero (BOCyL 3/03/2010), homologado por la Comisión Nacional de Protección Civil el 24/03/2010; memoria de marzo de 2010 y anexo V actualizado en septiembre de 2012 (página oficial de la Junta, consulta 5/11/2026: sigue siendo el vigente). Se basa en la Directriz Básica de inundaciones de 1995 (sustituida por la nueva Directriz aprobada por el Consejo de Ministros el 21/04/2026, BOE-A-2026-9160; el INUNcyl todavía no se ha adaptado a ella) y se aplica en toda la Comunidad. Clasifica los núcleos en riesgo poblacional alto, medio o bajo. Fases: alerta (por aviso meteorológico o por seguimiento pluviohidrológico; no activa formalmente el plan), emergencia (situaciones 0 a 3; los escenarios 2 y 3 de los planes de presas son situación 2) y normalización. Dirige el delegado territorial en la provincia; el jefe del PMA es el jefe del Grupo de Intervención.

MPcyl (transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril). Aprobado por Acuerdo 3/2008, de 17 de enero (BOCyL 23/01/2008), homologado el 16/12/2008; memoria actualizada a agosto de 2008. Su marco es el Real Decreto 387/1996 y se aplica a cualquier accidente de transporte terrestre de mercancías peligrosas en la Comunidad; es independiente del PLANCAL. Clasifica los accidentes en cinco tipos (1, avería sin daño al continente; 2, daños o vuelco sin fuga; 3, fuga o derrame; 4, fuga con llamas; 5, explosión). Los tipos 1 y 2 suponen automáticamente Situación 0; los tipos 3, 4 y 5, Situación 1 en primera instancia; con materias radiactivas (clase 7), al menos Situación 1 salvo tipo 1. Dirige en la provincia el delegado territorial. (Las memorias de 2008 y 2010 citan la Consejería de Interior y Justicia y la Agencia de Protección Civil y Consumo, nombres de entonces.)

Claves para el examen

• PLANCAL: Decreto 4/2019 (BOCyL 4/03/2019); deroga el Decreto 130/2003; es Plan Director.
• Dirección PLANCAL: delegado territorial (provincia) y consejero competente (región).
• CECOP provincial en la Delegación Territorial; pasa a CECOPI desde la Situación 2.
• Un solo PMA como norma; jefe del PMA: el máximo responsable del Grupo de Intervención.
• Siete Grupos de Acción; el de Intervención lo manda el jefe técnico de bomberos de la zona.
• Fases del PLANCAL: seguimiento, alerta, emergencia y recuperación; se activa desde la Situación 1.
• Simulacro o ejercicio del PLANCAL al menos cada dos años.
• INFOCAL: Decreto 6/2025 (BOCyL 31/03/2025), deroga el Decreto 274/1999.
• INFOCAL: EPA de al menos 123 días, del 12 de junio al 12 de octubre.
• IGR-1: más de 12 h o más de 30 ha; IGR-2: más de 300 ha o cortes de vías férreas.
• SIT-2 b: CECOPIA (consejero y delegado del Gobierno); IGR-2: CECOPI provincial.
• INUNcyl: Acuerdo 19/2010; fases alerta, emergencia (situaciones 0-3) y normalización.
• MPcyl: Acuerdo 3/2008; RD 387/1996; accidentes tipo 1 a 5.
• MPcyl: tipos 1-2, Situación 0 automática; tipos 3-5, Situación 1 de entrada.

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