🏛️ Tema 2: Estatuto de Autonomía para Andalucía: competencias y organización territorial

Ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento · Bombero/a

Resumen

Tema 2 de los temas generales del anexo I de las bases (BOP de Sevilla n.º 123, de 29/06/2026), que es el programa de tu convocatoria; aquí es el 2. El epígrafe oficial dice: «El Estatuto de Autonomía para Andalucía: Título II. Competencias de la Comunidad Autónoma. Título III. Organización Territorial de la Comunidad Autónoma.» Es el temario común de bombero del Decreto 36/2025 de la Junta de Andalucía.

Principios del capítulo I. El ejercicio de las competencias despliega su eficacia en el territorio de Andalucía, salvo los supuestos de eficacia extraterritorial que prevean el Estatuto u otras leyes del Estado (art. 43.1); si el objeto de la competencia supera el territorio andaluz, la Comunidad la ejerce sobre la parte situada en Andalucía, sin perjuicio de los instrumentos de colaboración con otros entes territoriales o, subsidiariamente, de la coordinación por el Estado (art. 43.2). Todas las actuaciones de las Administraciones andaluzas en materia competencial se rigen por los principios de eficacia, proximidad y coordinación entre las Administraciones responsables (art. 44). La actividad de fomento (subvenciones con fondos propios) corresponde a la Comunidad en las materias de su competencia (art. 45). El título se cierra con dos cláusulas: a la Comunidad le corresponden todas las facultades inherentes al pleno ejercicio de sus competencias (art. 85) y la coordinación con el Estado se hace por los mecanismos multilaterales y bilaterales del título IX (art. 88).

Otras materias que conviene situar. Exclusivas: organización de las instituciones de autogobierno (art. 46); agricultura, ganadería y desarrollo rural (art. 48.1); vivienda, urbanismo y ordenación del territorio (art. 56); montes, vías pecuarias, espacios naturales protegidos y prevención ambiental, sin perjuicio del art. 149.1.23.ª de la Constitución (art. 57.1); organización territorial, respetando la garantía institucional de los arts. 140 y 141 de la Constitución (art. 59); régimen local, respetando el art. 149.1.18.ª y el principio de autonomía local (art. 60.1); servicios sociales y voluntariado (art. 61); red viaria de Andalucía y transportes cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en territorio andaluz (art. 64.1); cultura, con mención expresa del flamenco (art. 68); turismo (art. 71); deportes y espectáculos (art. 72); políticas de género (art. 73.1); juventud (art. 74), y consultas populares, con la excepción del referéndum (art. 78). Compartidas: el régimen jurídico de la Administración de la Junta, el procedimiento administrativo común y los contratos y concesiones administrativas (art. 47.2), sanidad interior (art. 55.2), el régimen local en todo lo que no es competencia exclusiva (art. 60.2), lucha contra la violencia de género (art. 73.2) y el régimen estatutario del personal al servicio de las Administraciones andaluzas (art. 76.2.b). Ejecutivas, en el marco de la legislación del Estado: empleo y relaciones laborales, donde está la prevención de riesgos laborales y la seguridad en el trabajo (art. 63.1.4.º), y la protección de datos (art. 82).

Título III, la estructura. Andalucía se organiza territorialmente en municipios, provincias y demás entidades territoriales que puedan crearse por ley (art. 89.1). La Administración autonómica y las locales ajustan sus relaciones a los principios de información mutua, coordinación, colaboración y respeto a los ámbitos competenciales, con plena observancia de la autonomía local reconocida por la Constitución y por la Carta Europea de la Autonomía Local (art. 89.2). La organización territorial se rige por nueve principios: autonomía, responsabilidad, cooperación, desconcentración, descentralización, subsidiariedad, coordinación, suficiencia financiera y lealtad institucional (art. 90).

El municipio (arts. 91 a 95). Es la entidad territorial básica de la Comunidad; tiene personalidad jurídica propia y plena autonomía en el ámbito de sus intereses, y su representación, gobierno y administración corresponden al Ayuntamiento (art. 91.1). La alteración de términos municipales y la fusión de municipios limítrofes de la misma provincia se hacen conforme a la legislación de la Comunidad Autónoma, en el marco de la legislación básica del Estado (art. 91.2), y los municipios tienen plena capacidad de autoorganización dentro de lo que la ley disponga sobre organización y funcionamiento municipal (art. 91.3). El Estatuto garantiza a los municipios un núcleo competencial propio que se ejerce con plena autonomía, con sujeción solo a los controles de constitucionalidad y legalidad (art. 92.1). Entre las competencias propias de los Ayuntamientos (art. 92.2) está la ordenación y prestación de estos servicios básicos: abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales, alumbrado público, recogida y tratamiento de residuos, limpieza viaria, prevención y extinción de incendios y transporte público de viajeros (letra d). También la disciplina urbanística, los servicios sociales comunitarios, la conservación de vías públicas urbanas y rurales, la movilidad en las vías urbanas, la regulación de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios públicos y lugares de concurrencia pública, el cementerio y los servicios funerarios. La transferencia y delegación de competencias en los Ayuntamientos se regula por ley aprobada por mayoría absoluta, siempre con suficiencia financiera (art. 93). Una ley regula las áreas metropolitanas, mancomunidades y consorcios (art. 94) y otra crea un órgano mixto Junta-Ayuntamientos, consultado en la tramitación parlamentaria de las leyes y planes que afecten de forma específica a las Corporaciones locales (art. 95).

Claves para el examen

• Estatuto: LO 2/2007, de 19 de marzo; BOE del 20/03/2007, en vigor ese mismo día.
• Título II = arts. 42 a 88 (competencias); título III = arts. 89 a 98 (organización territorial).
• Exclusiva: potestad legislativa, reglamentaria y función ejecutiva, íntegramente; el derecho estatal es supletorio (art. 42.2.1.º).
• Ejecutiva: función ejecutiva y organización de la propia administración (art. 42.2.3.º).
• Principios de actuación en materia competencial: eficacia, proximidad y coordinación (art. 44).
• Protección civil: competencia exclusiva; incluye los servicios de prevención y extinción de incendios (art. 66.1).
• Salvamento marítimo: competencias de ejecución (art. 66.2). Seguridad nuclear: participa en la ejecución (art. 66.3).
• Prevención de riesgos laborales: competencia ejecutiva, en el marco de la legislación del Estado (art. 63.1.4.º).
• Policías locales: ordenación general y coordinación supramunicipal por la Comunidad (art. 65.3).
• El art. 51 (Guadalquivir) está anulado por la STC 30/2011.
• Andalucía se organiza en municipios, provincias y demás entidades territoriales creadas por ley (art. 89.1).
• Nueve principios de la organización territorial (art. 90), entre ellos subsidiariedad, suficiencia financiera y lealtad institucional.

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