🏛️ Tema 2: Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana

Consorci Provincial de Bombers de València (Consorcio para el Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Provincia de València) · Bombero/a conductor/a

Resumen

Tema G2 del anexo II del Decreto 163/2019. El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana es la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, publicada en el BOE núm. 164, de 10 de julio de 1982, y en vigor desde ese día. La gran reforma fue la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril (en vigor el 11/04/2006), que rehízo casi todo el texto, cambió la denominación a «Comunitat Valenciana» y añadió títulos nuevos, entre ellos el VIII de Administración local. Después hubo retoques puntuales (por ejemplo, la LO 3/2019, de 12 de marzo, sobre inversiones del Estado). El texto vigente tiene preámbulo, diez títulos y 81 artículos, además de cuatro disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias vigentes (las numeradas de la sexta a la novena las suprimió la reforma de 2006), una derogatoria y una final. El epígrafe solo pide dos títulos: el I (arts. 1 a 7) y el VIII (arts. 63 a 66).

Art. 1, la identidad. El pueblo valenciano, históricamente organizado como Reino de Valencia, se constituye en Comunidad Autónoma, dentro de la unidad de la Nación española, como expresión de su identidad diferenciada como nacionalidad histórica, con la denominación de Comunitat Valenciana (art. 1.1). La Comunitat es la expresión de la voluntad democrática y del derecho de autogobierno del pueblo valenciano, y el Estatuto es su norma institucional básica (art. 1.2). Tiene como objetivo el autogobierno, reforzar la democracia y garantizar la participación (art. 1.3) y, como región de Europa, asume los valores de la Unión Europea (art. 1.4).

Art. 2, el territorio: el de los municipios integrados en las provincias de Alicante, Castellón y Valencia. Art. 3, quién es valenciano: gozan de la condición política de valencianos los ciudadanos españoles que tengan o adquieran vecindad administrativa en cualquier municipio de la Comunitat (3.1). Los españoles residentes en el extranjero cuya última vecindad administrativa fue valenciana, si lo acreditan en el Consulado, tienen los mismos derechos políticos, y también sus descendientes inscritos como españoles si lo solicitan (3.2). Las comunidades de valencianos asentadas fuera pueden pedir el reconocimiento de su «valencianidad», regulado por una ley de Les Corts (3.3).

Siguen dos ideas del art. 3 que caen mucho: el Derecho civil foral valenciano se aplica, con independencia de donde se resida, a quien tenga vecindad civil valenciana según el título preliminar del Código Civil (3.4), y los ciudadanos de la Unión Europea residentes en la Comunitat que no tengan la nacionalidad española gozan de los derechos y tienen las obligaciones de los valencianos, con las excepciones de la Constitución o las leyes del Estado (3.5).

Símbolos y sede. La bandera es la tradicional Senyera, con cuatro barras rojas sobre fondo amarillo, coronadas sobre franja azul junto al asta (art. 4.1); una ley de Les Corts fija la heráldica, que integra las tres provincias (art. 4.2). La sede de la Generalitat es el palacio de ese nombre, en la ciudad de Valencia, aunque sus instituciones pueden reunirse en cualquier municipio de la Comunitat según disponga la ley (art. 5).

Lenguas (art. 6): la lengua propia es el valenciano, oficial igual que el castellano, que es el idioma oficial del Estado; todos tienen derecho a conocerlos, a usarlos y a recibir la enseñanza del y en valenciano. La Generalitat garantiza el uso normal y oficial de las dos lenguas, nadie puede ser discriminado por razón de su lengua y se da especial protección a la recuperación del valenciano. Una ley fija el uso de la lengua propia en la Administración y la enseñanza y delimita los territorios de predominio de una y otra lengua. La Acadèmia Valenciana de la Llengua es la institución normativa del idioma valenciano (art. 6.8). Art. 7: el desarrollo legislativo procurará recuperar los Fueros del histórico Reino de Valencia, y las normas de la Generalitat y el Derecho foral valenciano tienen eficacia territorial, salvo estatuto personal y normas de extraterritorialidad.

Título VIII, Administración local (arts. 63 a 66, añadidos por la reforma de 2006). Las entidades locales administran con autonomía sus asuntos propios y se relacionan por los principios de coordinación, cooperación y colaboración; la Generalitat y los entes locales pueden crear órganos de cooperación bilaterales o multilaterales, y la legislación de Les Corts fomentará figuras asociativas (art. 63). Los municipios los rigen ayuntamientos representativos elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y Les Corts aprueban la Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana en el marco de la legislación básica del Estado (art. 64.1): esa ley es la Ley 8/2010 del tema siguiente.

Más del art. 64: Les Corts impulsan la autonomía local y pueden delegar funciones en ayuntamientos y entes supramunicipales; el reparto de responsabilidades sigue el principio de subsidiariedad de la Carta europea de la autonomía local y el de diferenciación; la descentralización a los ayuntamientos irá con recursos suficientes. Se crea por ley el Fondo de Cooperación Municipal (64.3) y una Comisión Mixta Generalitat-Federación Valenciana de Municipios y Provincias, que informa preceptivamente las iniciativas legislativas que afecten a las entidades locales (64.4). Art. 65: la división comarcal la fija una ley de Les Corts aprobada por dos tercios, tras consultar a las entidades afectadas; las comarcas son circunscripciones administrativas de la Generalitat y entidades locales; áreas metropolitanas y agrupaciones de comarcas, también por ley de dos tercios.

Art. 66, las Diputaciones: expresan la autonomía provincial y tienen las funciones de la legislación del Estado y las delegadas por la Comunitat. La Generalitat puede transferirles o delegarles, por ley de Les Corts, la ejecución de competencias que no sean de interés general de la Comunitat, y coordina sus funciones propias de interés general mediante ley aprobada por mayoría absoluta; a esos efectos sus presupuestos se unen a los de la Generalitat. Cuando ejecutan competencias delegadas actúan como instituciones de la Generalitat. Si una Diputación incumple, el Consell, previo requerimiento a su Presidente, puede obligarla al cumplimiento forzoso; la Diputación puede recurrir ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, y Les Corts pueden revocar la delegación por mayoría absoluta.

Claves para el examen

• LO 5/1982, de 1 de julio (BOE 10/07/1982); gran reforma: LO 1/2006, de 10 de abril.
• Denominación: Comunitat Valenciana; nacionalidad histórica, antiguo Reino de Valencia (art. 1.1).
• El Estatuto es la norma institucional básica de la Comunitat (art. 1.2).
• Territorio: municipios de las provincias de Alicante, Castellón y Valencia (art. 2).
• Condición política de valenciano: españoles con vecindad administrativa en un municipio de la CV (art. 3.1).
• Derecho civil foral: a quien tenga vecindad civil valenciana, resida donde resida (art. 3.4).
• Senyera: cuatro barras rojas sobre fondo amarillo, coronadas sobre franja azul junto al asta (art. 4.1).
• Sede de la Generalitat: el palacio de ese nombre, en Valencia (art. 5.1).
• Valenciano: lengua propia y oficial junto al castellano; la AVL es su institución normativa (art. 6).
• Título VIII = arts. 63-66, añadido en 2006.
• Relaciones locales: coordinación, cooperación y colaboración (art. 63.2).
• Subsidiariedad (Carta europea de la autonomía local) y diferenciación (art. 64.2).
• Comisión Mixta Generalitat-FVMP: informe preceptivo de leyes que afecten a entes locales (art. 64.4).
• División comarcal y áreas metropolitanas: ley de Les Corts por dos tercios (art. 65).
• Coordinación de Diputaciones: ley por mayoría absoluta; recurso de la Diputación ante el TSJCV (art. 66).

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Preguntas de ejemplo del tema 2

Tres de las 25 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana se aprobó mediante:

   1. La Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio
   2. La Ley Orgánica 5/1983, de 12 de julio
   3. La Ley 5/1982, de 1 de julio, de Les Corts Valencianes
   4. La Ley Orgánica 1/1982, de 10 de julio
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   a) La Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio. Es la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, publicada en el BOE núm. 164, de 10/07/1982; su gran reforma fue la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril.

2. La simbología heráldica propia de la Comunitat Valenciana, que integra las tres provincias, la determina según el art. 4.2:

   1. Un decreto del Consell
   2. Un acuerdo de las tres Diputaciones
   3. Una orden de la Presidencia de la Generalitat
   4. Una ley de Les Corts
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   d) Una ley de Les Corts. Art. 4.2: «Una Ley de Les Corts determinará la simbología heráldica propia de la Comunitat Valenciana que integra las tres provincias de Castellón, Valencia y Alicante».

3. Si una Diputación Provincial incumple las obligaciones que le imponen el Estatuto y las leyes de Les Corts (art. 66.4):

   1. El Gobierno de España podrá disolverla con aprobación del Senado
   2. Les Corts podrán destituir a su Presidente por mayoría de dos tercios
   3. El Síndic de Greuges podrá suspender sus acuerdos
   4. El Consell, previo requerimiento a su Presidente, podrá obligarla al cumplimiento forzoso
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   d) El Consell, previo requerimiento a su Presidente, podrá obligarla al cumplimiento forzoso. Art. 66.4: el Consell, «previo requerimiento al Presidente de la Diputación de que se trate, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso»; la Diputación puede recurrir ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana.

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