👷 Tema 3: La función pública local

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Resumen

Tema 3 de la parte A (general) del anexo II de las bases (BOP de Toledo n.º 225, de 24/11/2025), que es el programa de tu convocatoria; aquí es el 3. El epígrafe oficial dice: «La Función Pública en general y los funcionarios de las entidades Locales. Organización de la Función Pública Local.» Se estudia con la norma vigente el día en que se publicó la convocatoria (base 6.2.B).

Clases de personal (arts. 8 a 13). Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones al servicio de los intereses generales, y se clasifican en funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual. Las funciones que implican participación en potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales corresponden exclusivamente a funcionarios (art. 9.2). El interino se nombra por necesidad y urgencia: plazas vacantes (máximo tres años), sustitución transitoria de titulares, programas temporales (hasta tres años, ampliables doce meses por ley) o exceso o acumulación de tareas (máximo nueve meses dentro de dieciocho). El personal laboral presta servicios en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito (art. 11). El eventual solo hace funciones de confianza o asesoramiento especial, se nombra y cesa libremente, cesa siempre con la autoridad a la que asesora y esa condición no cuenta como mérito para acceder a la función pública. El personal directivo profesional (art. 13) se designa por mérito, capacidad e idoneidad, y sus condiciones de empleo no se negocian.

El artículo 7 es la llave del personal laboral: se rige por la legislación laboral, por los convenios y por los preceptos del TREBEP que así lo dispongan. Desde el Real Decreto-ley 9/2025, en materia de permisos de nacimiento, adopción, del progenitor diferente de la madre biológica, de lactancia y parental, el personal laboral de las Administraciones se rige por el propio TREBEP y no por las suspensiones del contrato del Estatuto de los Trabajadores. Otros preceptos remiten expresamente a lo laboral: la carrera del laboral se hace por el Estatuto de los Trabajadores o los convenios (art. 19), sus retribuciones por la legislación laboral, el convenio y el contrato (art. 27), su clasificación por la legislación laboral (art. 77), su provisión y movilidad por los convenios y, en su defecto, por el sistema de los funcionarios (art. 83), y sus situaciones por el Estatuto de los Trabajadores y los convenios (art. 92). En cambio, el código de conducta, el acceso y el régimen disciplinario del TREBEP sí le alcanzan de lleno.

Derechos (arts. 14 a 30). Derechos individuales: inamovilidad del funcionario de carrera, desempeño efectivo de funciones, carrera, retribuciones, formación continua, intimidad y dignidad frente al acoso, no discriminación, conciliación, desconexión digital, protección en seguridad y salud, vacaciones y permisos, jubilación y libre asociación profesional, entre otros. Derechos individuales ejercidos colectivamente (art. 15): libertad sindical, negociación colectiva, huelga con mantenimiento de servicios esenciales, conflictos colectivos y reunión. La evaluación del desempeño mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o logro de resultados. Retribuciones de los funcionarios: básicas (sueldo según subgrupo y trienios, uno por cada tres años de servicio) y complementarias (puesto, carrera, desempeño y servicios extraordinarios); dos pagas extraordinarias al año. Quien hace huelga no cobra el tiempo no trabajado, sin que esa deducción sea sanción.

Negociación y representación (arts. 31 a 46). Las Mesas de Negociación se constituyen con la Administración y los sindicatos más representativos y los que tengan el 10 % de representantes; ninguna parte puede superar quince miembros. Quedan fuera de la negociación obligatoria, entre otras, las potestades de organización, los poderes de dirección y control y las condiciones del personal directivo. Pactos (se aplican directamente en el ámbito del órgano que los firma) y Acuerdos (necesitan aprobación expresa del órgano de gobierno); salvo acuerdo en contrario se prorrogan de año en año. Órganos de representación de los funcionarios: Delegados de Personal (de 6 a 49 funcionarios: uno hasta 30 y tres de 31 a 49) y Juntas de Personal (desde 50). Mandato de cuatro años. Crédito horario mensual de 15 a 40 horas según el tamaño (15 hasta 100 funcionarios). Pueden convocar reunión los sindicatos, los delegados, las juntas, los comités de empresa y los empleados en número no inferior al 40 % del colectivo.

Jornada, permisos y vacaciones (arts. 47 a 51; el art. 51 extiende el capítulo al personal laboral junto con su legislación). Teletrabajo voluntario y reversible salvo supuestos excepcionales. Permisos del art. 48: accidente o enfermedad graves u hospitalización de familiar de primer grado, cinco días hábiles (cuatro si es de segundo grado); fallecimiento de familiar de primer grado, tres días hábiles en la misma localidad y cinco en distinta; traslado de domicilio, un día; lactancia de menor de doce meses, una hora diaria; asuntos particulares, seis días; matrimonio o pareja de hecho, quince días. Art. 49: nacimiento de la madre biológica, diecinueve semanas (treinta y dos en monoparentalidad), de las que las seis primeras tras el parto son obligatorias; el mismo tiempo para el otro progenitor y por adopción o acogimiento; permiso parental no retribuido de hasta ocho semanas hasta que el menor cumpla ocho años. Vacaciones: veintidós días hábiles por año natural, sin contar los sábados, y no se pueden cambiar por dinero salvo fin de la relación por causas ajenas a la voluntad.

Deberes y código de conducta (arts. 52 a 54). Principios del art. 52: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres; informan el régimen disciplinario. Principios de conducta clave: obedecer las órdenes salvo infracción manifiesta del ordenamiento, rechazar regalos que vayan más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, cumplir la jornada y observar las normas de seguridad y salud laboral. Acceso (arts. 55 a 62): igualdad, mérito y capacidad más publicidad, transparencia, imparcialidad de los órganos de selección, discrecionalidad técnica y agilidad. Requisitos: nacionalidad (los extranjeros con residencia legal pueden ser personal laboral), capacidad funcional, dieciséis años cumplidos, no estar separado ni inhabilitado y la titulación. Reserva para discapacidad no inferior al 7 % de las vacantes (al menos el 2 % para discapacidad intelectual). No forman parte de los órganos de selección el personal de elección o designación política, los interinos ni el eventual. Sistemas del laboral fijo: oposición, concurso-oposición o concurso de valoración de méritos.

Pérdida de la condición, ordenación y situaciones (arts. 63 a 92). El funcionario de carrera la pierde por renuncia, pérdida de la nacionalidad, jubilación total, separación del servicio firme o inhabilitación firme; la jubilación forzosa se declara de oficio a los 65 años, con prolongación posible hasta los 70 (art. 67.3), aunque para el funcionario del Régimen General de la Seguridad Social es la edad ordinaria de acceso a la pensión sin coeficiente reductor (art. 67.4). La oferta de empleo público obliga a convocar las plazas y hasta un 10 % adicional y debe ejecutarse en tres años improrrogables. Grupos: A (A1 y A2, grado universitario), B (técnico superior) y C (C1 bachiller o técnico; C2 graduado en ESO). Provisión: concurso y libre designación. Situaciones de los funcionarios: servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones, excedencia y suspensión de funciones. La excedencia voluntaria por interés particular exige cinco años previos de servicio; la de cuidado de familiares dura hasta tres años con reserva del puesto dos años; la suspensión de más de seis meses supone perder el puesto.

Claves para el examen

• TREBEP = Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre; en vigor el 1/11/2015.
• Desde el RDL 9/2025 los permisos de nacimiento, adopción, lactancia y parental del laboral público se rigen por el TREBEP.
• Cuatro clases de empleados: funcionario de carrera, interino, laboral (fijo, indefinido o temporal) y eventual.
• Interino por acumulación de tareas: máximo 9 meses en 18; por vacante: máximo 3 años.
• Derechos colectivos: libertad sindical, negociación, huelga, conflicto colectivo y reunión.
• Reunión convocada por los empleados: al menos el 40 % del colectivo.
• Nacimiento: 19 semanas (32 en monoparentalidad); 6 primeras obligatorias.
• Asuntos propios 6 días; matrimonio 15 días; vacaciones 22 días hábiles (sábados no cuentan).
• Acceso: 16 años; cupo de discapacidad mínimo del 7 % (2 % intelectual).
• Laboral fijo: oposición, concurso-oposición o concurso de méritos.
• Oferta de empleo: hasta un 10 % adicional y ejecución en 3 años improrrogables.
• Despido disciplinario solo por falta muy grave; si es improcedente, readmisión del laboral fijo.

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