🚒 Tema 14: Servicios de bomberos de Andalucía: organización, zonas y parques

Ayuntamiento de Córdoba · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a Conductor/a

Resumen

Tema 14 de las bases: organización y funcionamiento de los Servicios de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) en Andalucía, con su zonificación y sus parques. A diferencia de otras comunidades, Andalucía no tiene un cuerpo único de bomberos: el servicio es local. El reparto de papeles sale de cuatro normas. El Estatuto de Autonomía da a la Comunidad la competencia exclusiva en protección civil, que incluye la dirección y coordinación de los servicios de protección civil, entre ellos los de prevención y extinción de incendios (art. 66.1), y reconoce a los Ayuntamientos como competencia propia la ordenación y prestación de ese servicio básico (art. 92.2.d). La Ley de Bases del Régimen Local obliga a prestarlo a los municipios de más de 20.000 habitantes (art. 26.1.c) y encarga a la Diputación el de los de menos de 20.000 cuando no lo presten (art. 36.1.c). La Ley 5/2010, de Autonomía Local de Andalucía, incluye entre las competencias municipales la ordenación, planificación y gestión del servicio de prevención y extinción de incendios y otros siniestros (art. 9.14.g). Y la Ley 2/2002, de Gestión de Emergencias en Andalucía, lo ordena todo en su título III.

Quién presta el servicio. Según la Ley 2/2002, los SPEIS son los prestados por las entidades locales, por sí solas o asociadas, en su ámbito territorial (art. 36). Los municipios de más de veinte mil habitantes deben contar con uno, prestado directamente por el Ayuntamiento o a través de una entidad local de carácter supramunicipal en la que puede participar la Diputación Provincial (art. 26.3); es la fórmula de los consorcios provinciales. Las Diputaciones garantizan, solas o en colaboración con otras Administraciones, la prestación en los municipios donde no es obligatoria y que carecen de servicio propio (art. 26.4). Las entidades supramunicipales pueden crear y mantener servicios operativos propios de prevención e intervención (art. 25). Cada Administración titular fija la plantilla y la relación de puestos de trabajo de su servicio (art. 39.3), y el Alcalde es la máxima autoridad de protección civil en el término municipal (art. 26.2).

El papel de la Junta. La Consejería competente en protección civil no manda sobre los parques, pero ordena el conjunto (art. 37 de la Ley 2/2002): establece las normas marco a las que se ajustan los reglamentos de cada servicio, propicia la homogeneización de medios, propone los criterios de selección, formación, promoción y movilidad, coordina la formación, promueve la prestación asociada, recaba y coordina la actuación de los servicios fuera de su ámbito territorial y elabora el Plan Director. El personal se estructura en toda Andalucía en las mismas escalas (superior, ejecutiva y operativa) y categorías, fijadas por la ley.

El Consejo Andaluz del Fuego. Es el órgano colegiado, consultivo y de participación, a través del cual la Consejería se relaciona con las Administraciones titulares de los servicios (arts. 37.2 y 47 de la Ley 2/2002). Hoy lo regula el Reglamento de Organización y Funcionamiento aprobado por el Decreto 75/2021, de 26 de enero (BOJA núm. 19, de 29/01/2021), que derogó el Decreto 290/2003. Lo integran representantes de la Junta, de las entidades locales y de los sindicatos más representativos de la Administración local. El Pleno lo preside la persona titular de la Consejería competente en protección civil, con la de la Viceconsejería como vicepresidenta; son vocales cuatro titulares de órganos de la Junta (interior, protección civil, formación del personal de seguridad pública y Administración local), dos vocalías designadas por la Consejería, diez designadas por la asociación de municipios y provincias de carácter autonómico de mayor implantación y seis por los sindicatos. Funciona en Pleno y en Comisión Permanente (que preside la Viceconsejería), puede crear comisiones técnicas y grupos de trabajo por acuerdo del Pleno y se reúne en sesión ordinaria al menos una vez al año. Sus funciones son las del artículo 47.3 de la ley: informar con carácter preceptivo en los supuestos del artículo 37.2, proponer criterios de coordinación, cooperación y asistencia entre los servicios y proponer cambios normativos o medidas de prevención de riesgos.

El Decreto 36/2025. Es el desarrollo reglamentario más reciente del título III: Decreto 36/2025, de 11 de febrero (BOJA núm. 32, de 17/02/2025), que citan las bases de esta convocatoria. Regula el acceso por turno libre y promoción interna, la movilidad y la permuta, las comisiones de servicio, la segunda actividad y la formación del funcionariado de los SPEIS dependientes de las entidades locales andaluzas; no se aplica a los bomberos portuarios, aeroportuarios ni de incendios forestales, a los agentes de emergencia de empresa ni al personal y voluntariado de protección civil (art. 2). A la categoría de Bombero o Bombera se ingresa por turno libre; a las demás, por promoción interna o turno libre, con un mínimo del veinticinco por ciento de las plazas de la oferta para promoción interna (art. 4). La selección se hace por oposición o concurso-oposición (art. 5). La movilidad es el derecho a ocupar voluntariamente vacantes de la misma categoría en otro servicio andaluz, y las entidades pueden reservarle hasta el veinte por ciento de las plazas ofertadas en el año (arts. 24 y 25). Las entidades locales y los consorcios pueden encargar a la Consejería, mediante convenio, la convocatoria conjunta de sus plazas (art. 31). La formación la imparten el Instituto de Emergencias y Seguridad Pública de Andalucía (IESPA), las escuelas locales de bomberos y otras entidades; los cursos de acceso de las escuelas locales necesitan obligatoriamente la homologación del IESPA (arts. 47 a 50). Las normas marco de organización y funcionamiento del artículo 37.1.a) de la ley irían en otra disposición: comprueba en el BOJA si se ha publicado alguna antes del examen.

Zonificación y parques: estudios de riesgos y Plan Director. La Ley 2/2002 quiere que el despliegue de los parques responda a los riesgos: la Consejería promueve estudios técnicos sobre riesgos, a cuyas previsiones deben adaptarse las características y el despliegue de los parques, sus medios y recursos (art. 37.1.b), propicia la homogeneización de los servicios en medios y recursos (art. 37.1.c) y elabora el Plan Director de los servicios, que debe garantizar su eficacia y mejor prestación (art. 37.1.i). El Plan Director que se aprobó, por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 18 de septiembre de 2007 (BOJA núm. 199, de 9 de octubre de 2007), definía el despliegue de la Red de Parques de Bomberos en todo el territorio andaluz y su tipología y dotación, con una vigencia de doce años, que venció en 2019. En la revisión de este tema (octubre de 2026) no se ha localizado en el BOJA ni una prórroga ni un plan nuevo, así que tómalo como antecedente y no como norma vigente: para zonificación y parques, lo seguro es la Ley 2/2002 y el reglamento de cada servicio.

Zonificación dentro de cada servicio. Cada servicio reparte su territorio entre sus parques en su reglamento, que debe ajustarse a las normas marco. Sirve de ejemplo el del SPEIS de Córdoba (texto aprobado inicialmente por el Pleno el 13/02/2025, BOP núm. 36): el servicio se integra por dos parques, el Parque Central y el Parque del Granadal; cada parque está bajo la dirección de un mando operativo; y el término municipal se divide en Zonas de Intervención cubiertas por los parques, cada uno con su ámbito de actuación, sin que esos ámbitos sean exclusivos ni permanentes. Ese reglamento se estudia a fondo en los temas 47 y 48.

Funcionamiento en la emergencia. Los SPEIS son servicios operativos: actúan bajo la supervisión de sus departamentos y la superior dirección del plan de emergencia activado (art. 27 de la Ley 2/2002). Las Administraciones andaluzas deben prestarse colaboración y asistencia mutua en casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, y solo pueden negarla si no están facultadas, no disponen de medios suficientes o causaría un perjuicio grave a sus propias funciones (art. 18.4). Con un plan activado, la coordinación se canaliza a través del Centro de Coordinación de Emergencias de Andalucía y de los Centros de Coordinación Operativa Locales (art. 18.2). En el Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de Andalucía (PTEAnd, Decreto 69/2024), los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento forman parte del Grupo de Intervención, que reconoce y evalúa las zonas afectadas, busca, rescata y salva personas, controla o neutraliza los daños, extingue los incendios y hace desescombro, refuerzos y demoliciones.

Zonificación de la emergencia en el PTEAnd. En el área afectada se pueden establecer cuatro zonas: Zona de Intervención, la más cercana al lugar afectado, donde actúa el Grupo de Intervención y se hace el rescate y la evacuación, con acceso limitado a sus medios; Zona de Socorro, donde se hacen la atención, clasificación y evacuación sanitaria y el control técnico, en lugar seguro; Zona Base, la plataforma logística de recepción y distribución de los medios humanos y materiales solicitados; y Zona de alerta, aquella en que los efectos son perceptibles por la población pero no justifican intervenir, salvo para la población vulnerable. Por último, la financiación de todo el sistema sale de los presupuestos de la Comunidad Autónoma y de las entidades locales, de las tasas y contribuciones especiales previstas en las leyes y de cualesquiera otros recursos previstos en Derecho (art. 53 de la Ley 2/2002).

Claves para el examen

• En Andalucía los bomberos son un servicio local: lo prestan las entidades locales, solas o asociadas.
• Estatuto, art. 66.1: la Comunidad dirige y coordina los servicios de protección civil, incluidos los de extinción de incendios.
• Municipios de más de 20.000 habitantes: servicio obligatorio, propio o a través de una entidad supramunicipal.
• Las Diputaciones garantizan el servicio donde no es obligatorio y no hay servicio propio.
• Ley 5/2010, art. 9.14.g: competencia municipal de ordenación, planificación y gestión del servicio.
• La Consejería fija normas marco, homogeneiza, coordina fuera del ámbito territorial y elabora el Plan Director.
• Plan Director: lo elabora la Consejería (art. 37.1.i). El aprobado en 2007 tenía una vigencia de doce años, ya vencida.
• Decreto 36/2025: a Bombero se ingresa por turno libre; mínimo del 25 % de plazas para promoción interna y hasta el 20 % para movilidad.
• El despliegue de los parques se adapta a los estudios técnicos sobre riesgos.
• Consejo Andaluz del Fuego: consultivo; lo regula el Decreto 75/2021 (derogó el 290/2003); diez vocalías de los municipios y provincias y seis de los sindicatos.
• El Consejo Andaluz del Fuego se reúne en sesión ordinaria al menos una vez al año.
• La asistencia entre Administraciones solo se niega por falta de facultad, de medios o por perjuicio grave.
• En el PTEAnd los bomberos están en el Grupo de Intervención.
• Cuatro zonas en la emergencia: Intervención, Socorro, Base y alerta.
• Financiación: presupuestos, tasas y contribuciones especiales y otros recursos.

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