⛏️ Tema 23: Actividades extractivas y su restauración

Agente rural (escala básica del Cuerpo de Agentes Rurales) · Generalitat de Catalunya · Departamento de Interior y Seguridad Pública · Dirección General de los Agentes Rurales

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El tema 23 del temario de Agents Rurals de Catalunya es «Actividades extractivas y su restauración», del Temario específico (5-25). Aquí tienes su epígrafe oficial, un resumen, las claves para el examen y su test de 27 preguntas de 4 opciones (Premium).

Resumen

Recursos mineros. Según la Ley 22/1973, de Minas, todos los yacimientos de origen natural y demás recursos geológicos son bienes de dominio público (art. 2), con independencia de quién sea el propietario del terreno: para investigarlos o explotarlos hace falta título minero. Se clasifican en cuatro secciones (art. 3): A) los de escaso valor económico y comercialización restringida y los que solo se arrancan, quebrantan y calibran para obras y construcción (áridos, piedra); B) aguas minerales y termales, estructuras subterráneas y yacimientos formados por operaciones mineras; C) el resto de yacimientos y recursos geológicos, y D) carbones, minerales radiactivos, recursos geotérmicos, rocas bituminosas y otros de interés energético. Queda fuera de la ley la extracción ocasional y de escasa importancia que hace el propietario para su uso exclusivo sin técnica minera. El Estado fija las bases del régimen minero y la Generalitat tiene la competencia compartida (art. 133 del Estatut); en Cataluña autoriza las explotaciones el departamento competente en minas.

Restauración. La Llei 12/1981, de 24 de desembre, fue la primera norma española que obligó a restaurar los espacios afectados por actividades extractivas: establece normas adicionales de protección de los espacios de especial interés natural, que la Llei 12/1985 de espacios naturales extendió a todo el territorio. Las solicitudes de autorización, permisos y concesiones deben incluir en el proyecto de explotación un programa de restauración (art. 4), con el análisis del lugar, las medidas para prevenir y compensar los perjuicios ambientales y las de restauración al final de cada fase (art. 5). La Administración ambiental emite un informe vinculante con las condiciones, la fianza y el periodo de garantía (art. 6). El Real Decreto 975/2009 generalizó a todas las actividades mineras el «plan de restauración», que debe revisarse cada cinco años (art. 7) y prohíbe el abandono, vertido o depósito incontrolado de residuos mineros (art. 3.2). Las actividades extractivas se someten además a evaluación de impacto ambiental ordinaria (Ley 21/2013 y Llei 20/2009), y la declaración de impacto se incorpora a la autorización.

Fianza y garantía. Antes de empezar la explotación, el titular debe constituir una fianza que garantiza las medidas de protección y la restauración (art. 8 Llei 12/1981): nunca inferior a cuatrocientas mil pesetas por hectárea (2.404 euros, actualizables con el IPC) o al 25 % del presupuesto de restauración. La fianza inicial es el 25 % del total si la actividad o fase dura cinco años o más, el 50 % si dura entre dos y cinco y el 100 % si dura dos años o menos; se revisa cada año con el plan de labores. La fianza responde de la restauración, de las sanciones y de los daños. Se devuelve al acabar el periodo de garantía, que es de tres a cinco años (art. 8 Decret 343/1983); aceptadas las obras, se puede pedir antes el 75 % de algunos conceptos. La obligación de restaurar dura hasta que la Administración acepta definitivamente la restauración, sea cual sea la situación de la autorización minera.

Infracciones (art. 10 Llei 12/1981). Son graves extraer sin programa de restauración aprobado o incumpliéndolo, sin haber depositado la fianza inicial o sus revisiones, trabajar fuera del área autorizada modificando el relieve o incumplir la declaración de impacto ambiental; leve, trabajar fuera del área autorizada sin modificar el relieve (acopios, aparcamientos, zonas de carga, plantas móviles). Son muy graves tres graves en tres años o una grave en un espacio protegido. Multas: hasta 30.000 € (leves), 300.000 € (graves) y 1.000.000 € (muy graves), ampliables hasta el beneficio obtenido. Sancionan el director de los servicios territoriales (leves), el director general (graves) y el secretario competente (muy graves), que en casos de urgencia puede suspender provisionalmente los trabajos. La inspección ambiental corresponde a los funcionarios de la dirección general competente, coordinados con la inspección minera (art. 7.2); el Cuerpo de Agentes Rurales vigila las actividades extractivas en el medio natural (Decret 266/2007).

Extracción de áridos en cauces. Las extracciones en el dominio público hidráulico no se rigen por la Ley de Minas sino por la de Aguas, y las autoriza el organismo de cuenca (la ACA en las cuencas internas, la Confederación Hidrográfica del Ebro en esa cuenca). El RDPH, en su redacción vigente, parte de que con carácter general no se permite extraer áridos de los cauces, salvo que se justifique que no empeora el estado de la masa de agua; la autorización dura como máximo un año, prorrogable otro; por encima de 20.000 m³ hace falta proyecto con estudio de impacto ambiental, y antes de empezar se constituye una fianza igual al canon y como mínimo de 3.000 euros (art. 76). En la zona de policía de 100 metros, además de la autorización minera, hace falta autorización del organismo de cuenca. Y en terreno forestal, la Llei 6/1988 condiciona las autorizaciones de extracción a cielo abierto a la reconstrucción simultánea de los terrenos forestales (art. 58.3).

Claves para el examen

• Ley de Minas: los recursos geológicos son dominio público; secciones A (áridos y piedra), B (aguas minerales y termales), C (resto) y D (energéticos).
• Fuera de la Ley: extracción ocasional del propietario para su uso, sin técnica minera.
• Llei 12/1981: programa de restauración obligatorio en el proyecto de explotación; informe ambiental vinculante.
• RD 975/2009: plan de restauración para todas las actividades mineras; revisión cada 5 años; prohibido abandonar residuos mineros.
• Fianza antes de empezar: mínimo 400.000 pesetas/ha (2.404 € + IPC) o 25 % del presupuesto de restauración.
• Fianza inicial: 25 % (5 años o más), 50 % (2-5 años), 100 % (2 años o menos); revisión anual.
• Periodo de garantía: 3 a 5 años; aceptadas las obras, se puede pedir el 75 % de ciertos conceptos.
• Grave: extraer sin programa aprobado, sin fianza, fuera del área con cambio de relieve o contra la DIA.
• Leve: fuera del área sin modificar el relieve (acopios, aparcamientos, plantas móviles).
• Multas Llei 12/1981: 30.000 / 300.000 / 1.000.000 €.
• Áridos en cauces: Ley de Aguas, organismo de cuenca; en general no se permite; máximo 1 año + 1; fianza mínima 3.000 €.
• Más de 20.000 m³ en cauce: proyecto con estudio de impacto ambiental.

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