🌳 Tema 40: INFOCAL: incendios forestales en Castilla y León

Diputación Provincial de Burgos · Servicio de Extinción de Incendios · Bombero/a

Resumen

Marco y estructura. El Plan Especial de Protección Civil ante Emergencias por Incendios Forestales en Castilla y León (Plan INFOCAL) vigente es el aprobado por el Decreto 6/2025, de 27 de marzo (BOCyL núm. 62, de 31/03/2025), que derogó el Decreto 274/1999, de 28 de octubre, y entró en vigor a los veinte días de su publicación. El plan consta de una introducción, nueve capítulos (fundamentos; análisis del riesgo y zonificación; épocas de peligro; fases y clasificación de las emergencias; estructura; operatividad; integración con otros planes; catálogo de medios y recursos; implantación y mantenimiento) y diez anexos (entre ellos el III, municipios de máximo riesgo de interfaz urbano-forestal; el V, directorio de los centros de mando; el VI, contenido mínimo de los planes de actuación de ámbito local; el VII, contenido de la Guía de respuesta, y el X, catálogo de medios). Su objeto es fijar el marco de planificación, estructura y operatividad del sistema autonómico de gestión de emergencias por incendios forestales, integrado con los planes de ámbito superior y coordinado con los de ámbito inferior; entre sus funciones básicas está establecer los sistemas de articulación con las administraciones locales. Se aplica a los incendios iniciados en montes de Castilla y León o que puedan afectarlos. Se dictó conforme a la Directriz Básica del RD 893/2013; el 27/04/2026 el BOE publicó una nueva Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de incendios forestales (Acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de abril de 2026), que da cuatro años a los planes para adaptarse a ella.

Épocas, fases e índices de gravedad. Hay época de peligro alto (EPA: al menos 123 días, del 12 de junio al 12 de octubre; fuera de ese periodo la puede declarar por orden el titular de la Consejería), época de peligro medio (por resolución de la Dirección General) y época de peligro bajo (si no hay declaración de las otras). Dentro de la EPA el peligro meteorológico se gradúa en normal, alerta, alarma y alarma extrema, que declara por resolución la Dirección General; el aviso de AEMET de riesgo muy alto o extremo supone al menos alerta. El plan está activado todo el año: en fase de preemergencia o, desde que se produce un incendio forestal, en fase de emergencia, que termina cuando todos los incendios se declaran extinguidos. Cada incendio recibe un Índice de Gravedad Potencial: IGR-0 (sin peligro para personas ajenas al dispositivo ni bienes no forestales), IGR-1 (por ejemplo, más de 12 horas para estabilizarlo, más de 30 ha arboladas en peligro, riesgo para el patrimonio cultural mundial o leves cortes de carreteras o líneas eléctricas) e IGR-2 (amenaza seria a núcleos o infraestructuras importantes: cortes de carreteras de especial relevancia o de vías férreas, instalaciones singulares amenazadas, afección a una Zona de Reserva de un espacio natural protegido o más de 300 ha arboladas en peligro). El IGR-0 es automático; el IGR-1 lo declara la Dirección Provincial de la Emergencia, y el IGR-2, el titular de la Delegación Territorial de la Junta a propuesta de aquella.

Situaciones operativas, única para toda la Comunidad. SIT-0: automática al confirmarse un incendio, cuando solo pueden verse afectados bienes forestales y el incendio se controla con los medios del plan. SIT-1: afección grave a bienes forestales y leve a población o bienes no forestales, o simultaneidad de incendios; la declara la Dirección Autonómica de la Emergencia. SIT-2: máximo nivel de dirección autonómica, en el que se pueden pedir medios de otras administraciones; internamente se distingue la 2 (a) y la 2 (b), esta última cuando se añaden, por ejemplo, incendios IGR-2 simultáneos de especial gravedad o afección a dos o más provincias. SIT-3: consecutiva a la declaración de emergencia de interés nacional por el titular del Ministerio del Interior. Son medios extraordinarios, entre otros, los de las Fuerzas Armadas (incluida la UME) y los internacionales.

Dirección. La Dirección del Plan corresponde al titular de la Consejería competente en incendios forestales, delegada en el titular de la Dirección General en preemergencia y en SIT 0, 1 y 2 (a); en SIT 2 (b) la asume un Comité de Dirección (Consejería y Delegación del Gobierno) constituido como CECOPIA. La Dirección Autonómica de la Emergencia (jefatura del Servicio de extinción, delegada en técnicos del Centro Autonómico de Mando, CAM) coordina las nueve Direcciones Provinciales de la Emergencia (jefatura del Servicio Territorial, delegada en técnicos del Centro Provincial de Mando, CPM). Con un incendio IGR-2, la dirección provincial pasa a un Comité de Dirección (titular de la Delegación Territorial, que lo dirige, y titular de la Subdelegación del Gobierno), que activa el CECOPI; en el Comité Asesor Provincial puede estar personal de la Diputación Provincial de diferentes áreas, entre ellas protección civil, y de los ayuntamientos afectados. Hay un CAM y nueve CPM: el CPM, ubicado en los Servicios Territoriales de Medio Ambiente, recibe y evalúa los avisos (red de vigilancia, 112 y llamadas ciudadanas). El de Burgos tiene el teléfono 947 281 579 (anexo V), el mismo que la Guía de Emergencia de la Diputación de Burgos da a los ciudadanos, junto al 112, para avisar de un incendio forestal.

Dirección de la extinción y Grupos de Acción. En el incendio manda la dirección de extinción, que es agente de la autoridad y puede movilizar medios públicos y privados. En la primera intervención es Director de Extinción (DE) el primer agente medioambiental o celador de medio ambiente que llega; si un medio (por ejemplo, una autobomba de bomberos) llega antes, su responsable organiza los trabajos de forma transitoria, bajo las instrucciones directas de la Dirección Provincial de la Emergencia. Si el incendio empeora, un técnico de la Consejería (ingeniero de montes o ingeniero técnico forestal) releva al DE como Director Técnico de Extinción (DTE), dirige el Puesto de Mando Avanzado (PMA), centro de mando móvil junto a la zona de intervención, y aprueba el plan de operaciones; DE y DTE no coexisten. El mando se organiza con el SMEIF, jerárquico, modular y escalable (jefes de operaciones, de sector, de planificación, de operaciones aéreas y de logística, coordinador de medios aéreos, jefes de áreas de espera y Enlace). Si el incendio afecta a varias comunidades se forma un Mando Unificado de Extinción. Grupos de Acción: Extinción (al mando de la dirección de extinción; incluye medios de las Diputaciones Provinciales, ayuntamientos y otras entidades locales), Seguridad (mando de la Guardia Civil por defecto), Sanitario y Logístico y de Apoyo.

Guía de respuesta y planes de actuación de ámbito local (apartados VII.4 y VII.5 y anexos III, VI y VII). Para cumplir el art. 9.g) de la Ley 43/2003, de Montes (las entidades locales mantienen actualizado un plano con núcleos, urbanizaciones, vías de acceso, hidrantes y puntos de agua), TODOS los municipios de Castilla y León deben cumplimentar una Guía de respuesta: la recopilación de los datos básicos de carácter operativo para gestionar la emergencia, en el formato digital que fije la Consejería (responsable y teléfono 24 horas, descripción territorial, interfaz urbano-forestal y elementos vulnerables, puntos de agua e hidrantes, rutas de evacuación, espacios para el centro de recepción de medios, catálogo de medios como autobombas, cisternas nodriza o bomberos, directorio y plano operativo único). Además, los municipios del anexo III (índice de peligro alto o medio y vulnerabilidad de interfaz alta o muy alta) deben elaborar e implantar un Plan de actuación de ámbito local; en Burgos el anexo III relaciona 95 entradas (entre ellas Burgos, Aranda de Duero, Miranda de Ebro, Briviesca, Lerma, Medina de Pomar u Oña). El plan local no exime de la Guía: se presentan juntos. Lo aprueba el órgano competente de la corporación y lo homologa la comisión de protección civil de Castilla y León, previo informe de la Dirección General. Su dirección es de la Alcaldía; si un medio local detecta el incendio avisa al 112, que avisa al CPM y a la Guardia Civil; cuando llega el agente, celador o técnico del INFOCAL designado para dirigir la extinción, releva automáticamente al mando municipal. El Plan Anual 2026 ofrece una aplicación web para que los ayuntamientos suban estos datos (app.planeslocalesif.es) y se integren en la plataforma SINFO de los centros de mando.

Organización del operativo. El operativo de prevención y extinción es el conjunto de medios humanos, materiales y tecnológicos de la Junta, organizado de forma integrada; los avisos de los ciudadanos al 112 son el medio más frecuente de detección. El catálogo distingue medios (elementos móviles) y recursos (esencialmente estáticos), y de disponibilidad directa o indirecta; lo elaboran al menos la Junta, las Diputaciones Provinciales y los Ayuntamientos y se revisa cada año antes de la época de máximo peligro. Según el anexo X (datos de 2024), cada autobomba propia lleva un Oficial de Montes-Conductor Maquinista y un Peón de Montes y Extinción, y las autobombas se identifican con el indicativo «Charlie» y el indicativo de la provincia; en Burgos hay 29 puestos de vigilancia, 3 vigilantes en el CPM (2 en los demás), 4 técnicos de centro de mando y 6 conductores de guardia. El Plan Anual 2026 preveía instalar en Burgos 29 cámaras de videovigilancia (Burgos y Valladolid eran las dos provincias pendientes), con contrato para ejecutar a lo largo de 2026.

Función de la Diputación Provincial. Según la LBRL (art. 36.1.c), la Diputación presta la prevención y extinción de incendios en los municipios de menos de 20.000 habitantes cuando estos no la prestan. En incendios forestales sus medios se integran en el Grupo de Extinción y se ponen a las órdenes del DE o DTE: el 112 comunica el incendio forestal al CPM, a los Bomberos y a la Guardia Civil, y la dotación de bomberos que se incorpora a un incendio forestal se pone a las órdenes de la dirección de extinción (Plan Anual 2026). Hay autobombas en convenio con ayuntamientos y diputaciones (89 en el INFOCAL, 105 en el Plan Anual 2026); en los convenios con Diputaciones, son estas quienes despachan los medios a petición de la Junta mediante la centralita correspondiente. La Junta subvenciona desde 2016 las labores preventivas de las diputaciones en el entorno de los núcleos (programa MONTEL: 804.000 € a la Diputación de Burgos en la tabla del Plan Anual 2026) y les apoya para redactar Guías de respuesta, planes locales y planes de autoprotección. La Diputación de Burgos dice en su web que elabora planes de protección civil y guías de respuesta ante siniestros de incendios, meteorológicos y accidentes, y que dirige y coordina 19 parques de bomberos voluntarios provinciales (170 bomberos), con convenios con los Ayuntamientos de Burgos, Aranda de Duero y Miranda de Ebro. El Procurador del Común le pidió en 2026 que colabore con los ayuntamientos, al desarrollar la planificación del INFOCAL, para identificar y evaluar los hidrantes y puntos de agua.

Claves para el examen

• INFOCAL vigente: Decreto 6/2025, de 27 de marzo (BOCyL 31/03/2025); deroga el Decreto 274/1999.
• Introducción, 9 capítulos y 10 anexos; entra en vigor a los 20 días de publicarse.
• Activado todo el año: preemergencia o emergencia; la emergencia acaba cuando todos los incendios están extinguidos.
• EPA: al menos 123 días, del 12 de junio al 12 de octubre; EPM por resolución de la Dirección General.
• IGR-1: más de 12 h para estabilizar o más de 30 ha arboladas; IGR-2: más de 300 ha, vías férreas, Zona de Reserva de ENP.
• IGR-1 lo declara la Dirección Provincial de la Emergencia; IGR-2, el titular de la Delegación Territorial (y se activa el CECOPI con la Subdelegación del Gobierno).
• SIT-2: máximo nivel de dirección autonómica; SIT-3: emergencia de interés nacional declarada por Interior.
• Un CAM y nueve CPM; el CPM recibe y evalúa los avisos. CPM de Burgos: 947 281 579.
• DE: primer agente medioambiental o celador en llegar; DTE: ingeniero de montes o técnico forestal de la Consejería; no coexisten.
• Si una autobomba llega antes que el DE, su responsable organiza la extinción de forma transitoria bajo la Dirección Provincial de la Emergencia.
• Grupos de Acción: Extinción (incluye Diputaciones y Ayuntamientos), Seguridad (Guardia Civil), Sanitario y Logístico y de Apoyo.
• Guía de respuesta: obligatoria en TODOS los municipios; Plan de actuación local: municipios del anexo III (95 entradas en Burgos).
• El plan local lo aprueba la corporación y lo homologa la comisión de protección civil de CyL; dirección del plan local: la Alcaldía.
• Convenios con Diputaciones: la Diputación despacha sus autobombas a petición de la Junta.
• LBRL 36.1.c: la Diputación presta la extinción de incendios en municipios de menos de 20.000 habitantes que no la presten.

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