⚖️ Tema 8: Igualdad y protocolos de la Diputación de Burgos

Diputación Provincial de Burgos · Servicio de Extinción de Incendios · Bombero/a

Resumen

Tema 8 de las materias comunes (anexo II de las bases, BOP de Burgos núm. 135, 21/07/2026). Base constitucional: igualdad ante la ley sin discriminación por razón de sexo (art. 14 CE) y mandato a los poderes públicos de hacer real y efectiva la igualdad removiendo obstáculos (art. 9.2 CE). Normativa estatal: Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género; y, para el empleo público, el TREBEP. Normativa autonómica: Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla y León, y Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la violencia de género en Castilla y León.

LO 3/2007: igualdad de trato es la ausencia de toda discriminación por razón de sexo, directa o indirecta, en especial por maternidad, obligaciones familiares y estado civil (art. 3). Discriminación directa: tratar peor a una persona por su sexo que a otra en situación comparable; indirecta: disposición, criterio o práctica aparentemente neutros que perjudica a un sexo sin justificación objetiva (art. 6). Acoso sexual y acoso por razón de sexo son siempre discriminatorios; condicionar un derecho a aceptarlos también lo es (art. 7). El trato desfavorable por embarazo o maternidad es discriminación directa (art. 8) y se protege frente a represalias a quien reclama (art. 9). Acciones positivas, razonables, proporcionadas y mientras subsistan las desigualdades (art. 11); inversión de la carga de la prueba en procesos no penales (art. 13); la persona acosada es la única legitimada en los litigios de acoso (art. 12.3).

Principios y estrategias de actuación. La igualdad informa con carácter transversal la actuación de todos los poderes públicos (art. 15 LO 3/2007), con criterios como la participación equilibrada, la erradicación de la violencia de género y del acoso, la conciliación y el lenguaje no sexista (art. 14). Composición equilibrada: ningún sexo por encima del 60 % ni por debajo del 40 % (disposición adicional primera). En Castilla y León, la Ley 1/2003 actúa mediante medidas de acción positiva (art. 1) y con los principios de transversalidad, planificación y coordinación (art. 3); prevé Planes Generales de Igualdad aprobados por la Junta y planes de las corporaciones locales (art. 4); las Diputaciones y los Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes deben fomentar acciones positivas y aprobar y ejecutar Planes de Igualdad (art. 11), y las entidades locales pueden crear Consejos de la Mujer (art. 26). Su título IV (Red de Asistencia a la Mujer) fue derogado por la Ley 13/2010.

Violencia de género. La LO 1/2004 se refiere a la violencia que ejercen sobre las mujeres quienes son o han sido sus parejas, aun sin convivencia, incluida la ejercida sobre sus hijos menores para dañarlas. La Ley 13/2010 de Castilla y León tiene un concepto más amplio: cualquier acto de violencia hacia las mujeres por el hecho de serlo, en la vida pública o privada (art. 2.1), con formas física, psicológica, sexual, económica, trata, tradiciones culturales, acoso sexual y acoso laboral por razón de género, en los ámbitos de pareja, familiar, laboral o social (art. 2.2). Se aplica a las mujeres que vivan, residan o trabajen en Castilla y León (art. 3); las provincias y los municipios de más de 20.000 habitantes aprueban instrumentos de planificación contra la violencia y colaboran en la Red de Atención (art. 6); la situación se acredita por resolución judicial, sentencia, informe de servicios sociales o sanitarios, de la Inspección de Trabajo o, excepcionalmente, del Fiscal (art. 7). La Red de Atención incluye centros de emergencia abiertos las 24 horas los 365 días, casas de acogida y pisos tutelados (arts. 23-26).

Protocolo de prevención de la violencia ocupacional en la Diputación de Burgos (aprobado por el Pleno el 2/06/2017; BOP núm. 117, de 23/06/2017; publicado en burgos.es). Se aplica al personal de la Diputación y del Instituto Provincial para el Deporte y Juventud y parte del principio de tolerancia cero. Siguiendo al INSHT (NTP 489) distingue violencia externa tipo I (sin relación con la víctima, p. ej. robo) y tipo II (relación profesional, mientras se presta el servicio) y violencia interna tipo III (con implicación laboral, incluido el acoso, que se tramita por el protocolo de acoso de 2014). Por sus efectos: incidentes, accidentes sin baja y accidentes con baja. Procedimiento: diagnóstico por el Servicio de Prevención ajeno, medidas preventivas (instrucciones a empleados y responsables, carteles de tolerancia cero, medidas de seguridad, formación) e intervención.

Intervención en el protocolo de violencia ocupacional: denuncia de oficio, por cualquier empleado o por la víctima, por escrito y nunca anónima (la verbal debe ratificarse por escrito). La Comisión de Instrucción es mixta (dos representantes sindicales de la Mesa General de Negociación y dos de la Administración), se renueva cada cuatro años, se reúne al menos cada seis meses y, ante una denuncia, se convoca en un máximo de siete días hábiles; asigna códigos numéricos, inscribe el caso en el Registro de Agresiones y en veinte días hábiles propone el archivo o la tramitación (arreglo negociado, expediente disciplinario por violencia interna o actuación ante violencia externa). Si el agresor identificado no tiene responsabilidad penal ni disciplinaria, se le envía una carta de rechazo. Las víctimas de violencia externa tienen asistencia de los Servicios Jurídicos y la Diputación abona los daños acreditados en sus pertenencias. Ante una agresión, el empleado busca una vía de escape, pide ayuda al 112 o a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y lo comunica al responsable.

Protocolo de prevención de acoso de la Diputación de Burgos (aprobado por el Pleno el 7/11/2014; BOP núm. 235, de 12/12/2014; publicado en burgos.es). Ámbito: personal de la Diputación y del Instituto Provincial para el Deporte y Juventud (excluidas las empresas externas). Principios: presunción de inocencia, confidencialidad, diligencia y celeridad, imparcialidad y contradicción, indemnidad frente a represalias y seguridad y salud. Modalidades: acoso sexual («quid pro quo» y ambiental), acoso por razón de sexo, acoso moral o psicológico (descendente o bossing, ascendente y horizontal; con fases de conflicto, estigmatización, intervención de la empresa y marginación, y tres grados) y acoso discriminatorio. No es acoso un acto aislado ni el ejercicio normal de la autoridad. Medidas preventivas: campañas, formación de mandos, difusión del protocolo, evaluación de riesgos psicosociales.

Procedimiento del protocolo de acoso: puede iniciarse de oficio o por denuncia (de cualquier empleado, de los representantes con autorización del afectado, de la víctima o de su superior), por escrito, en dos sobres cerrados con código, nunca anónima. La Comisión de Instrucción (dos representantes sindicales y dos de la Administración, renovada cada cuatro años, con reunión al menos semestral y convocatoria en siete días naturales ante una denuncia) asigna códigos numéricos, recaba informes del Servicio de Prevención, da audiencia al denunciado e investiga en un máximo de cuarenta días naturales. Con su informe, la Presidencia decide en cinco días hábiles improrrogables entre el archivo o la incoación de expediente disciplinario y/o denuncia a la Fiscalía. El protocolo debía ratificarse o modificarse a los tres años; en burgos.es (consulta 30/10/2026) figura el texto de 2014, y el protocolo de violencia ocupacional de 2017 lo da por vigente.

Claves para el examen

• LO 3/2007 desarrolla los arts. 9.2 y 14 CE.
• Discriminación directa: peor trato por el sexo; indirecta: criterio aparentemente neutro que perjudica a un sexo.
• Embarazo o maternidad: discriminación directa (art. 8 LO 3/2007).
• Composición equilibrada: entre el 40 % y el 60 % de cada sexo.
• Ley 1/2003 CyL: acción positiva; principios de transversalidad, planificación y coordinación.
• Diputaciones y municipios de más de 20.000 habitantes: Planes de Igualdad (Ley 1/2003) e instrumentos contra la violencia (Ley 13/2010).
• Ley 13/2010 CyL: violencia hacia las mujeres por el hecho de serlo, en la vida pública o privada.
• Centros de emergencia: 24 horas, 365 días (art. 24 Ley 13/2010).
• Violencia ocupacional: tipos I y II (externa) y III (interna); protocolo de 2017.
• Comisión de Instrucción: 2 sindicales + 2 de la Administración, renovación cada 4 años, reunión cada 6 meses.
• Violencia ocupacional: comisión convocada en 7 días hábiles; propuesta en 20 días hábiles; carta de rechazo.
• Protocolo de acoso (2014): investigación en 40 días naturales; Presidencia decide en 5 días hábiles.
• Acoso moral: descendente (bossing), ascendente y horizontal.
• Ninguna denuncia puede ser anónima; la verbal debe ratificarse por escrito.

Vídeos recomendados

• Ley Orgánica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
• Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
• Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la violencia de género en Castilla y León.

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