🏘️ Tema 6: Patrimonio de las entidades locales

Diputación Provincial de Ávila · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a-Conductor

Resumen

El patrimonio de las entidades locales es el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenecen (art. 79.1 de la Ley 7/1985, LBRL; art. 1.1 del Reglamento de Bienes, RD 1372/1986, cuya última actualización en el BOE es de 07/07/1986). Su régimen jurídico se rige por este orden: la legislación básica estatal de régimen local y de bienes públicos, la legislación autonómica, la legislación estatal no básica, las ordenanzas de cada entidad y, de forma supletoria, el resto del ordenamiento administrativo y civil (art. 1.2 RB).

Clases: los bienes de las entidades locales son de dominio público o patrimoniales (art. 79.2 LBRL; art. 2.1 RB). Los de dominio público son de uso público o de servicio público (art. 2.2 RB). Los de uso público local son los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y demás obras públicas de aprovechamiento general cuya conservación y policía corresponden a la entidad (art. 3 RB; art. 74.1 TRRL, RDL 781/1986). Los de servicio público son los destinados directamente a fines públicos de la entidad, como casas consistoriales, palacios provinciales, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte (art. 4 RB; art. 74.2 TRRL).

Bienes de dominio público: los bienes comunales y los demás de dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no están sujetos a tributo alguno (art. 80.1 LBRL; art. 5 RB). La alteración de su calificación jurídica requiere un expediente que acredite su oportunidad y legalidad, con información pública durante un mes y acuerdo por mayoría absoluta del número legal de miembros (art. 81 LBRL; art. 8 RB). La alteración es automática en tres casos: aprobación definitiva de planes de ordenación urbana y de proyectos de obras y servicios, adscripción de bienes patrimoniales durante más de veinticinco años a un uso o servicio público o comunal, y adquisición por usucapión de un bien destinado a uso o servicio público. La utilización del dominio público puede ser uso común (general o especial), privativo, normal o anormal (art. 75 RB). El uso común general es libre, el uso común especial requiere licencia y el uso privativo o anormal requiere concesión, que nunca puede ser por tiempo indefinido y dura como máximo 99 años (arts. 76-79 RB).

Bienes patrimoniales o de propios: son los que, siendo propiedad de la entidad, no están destinados a uso público ni afectados a un servicio público y pueden ser fuente de ingresos (art. 6 RB; art. 76 TRRL). Se rigen por su legislación específica y, en su defecto, por el Derecho privado (art. 80.2 LBRL). También son patrimoniales las parcelas sobrantes y los efectos no utilizables (art. 7 RB). Su arrendamiento o cesión de uso exige subasta si dura más de cinco años o su precio supera el 5 % de los recursos ordinarios, con un canon no inferior al 6 % del valor en venta (art. 92 RB). La enajenación se hace por subasta pública, salvo la permuta con otros inmuebles (art. 80 TRRL; art. 112 RB, con una diferencia de valor máxima del 40 %). Cuando su valor supera el 25 % de los recursos ordinarios hace falta autorización de la Comunidad Autónoma (art. 79 TRRL; art. 109 RB). La cesión gratuita solo cabe a entidades públicas o a instituciones privadas de interés público sin ánimo de lucro, por mayoría absoluta, y si no se dice otra cosa los fines deben cumplirse en cinco años y mantenerse treinta (arts. 109-111 RB).

Bienes comunales: son los de dominio público cuyo aprovechamiento corresponde al común de los vecinos (art. 79.3 LBRL; art. 2.3 RB) y solo pueden pertenecer a los municipios y a las entidades locales menores (art. 2.4 RB). Se aprovechan preferentemente en régimen de explotación colectiva o comunal. Si eso es impracticable, se sigue la costumbre u ordenanza o se adjudican lotes o suertes a los vecinos, en proporción directa a las personas a su cargo e inversa a su situación económica. Si tampoco es posible, se adjudican mediante precio por subasta, con autorización autonómica y preferencia de los vecinos (art. 75 TRRL; arts. 94-98 RB). Pueden perder su carácter comunal si no se han disfrutado como tales durante más de diez años, con información pública, mayoría absoluta y aprobación de la Comunidad Autónoma (art. 78 TRRL; art. 100 RB). Los montes vecinales en mano común se rigen por su legislación específica (art. 83 LBRL).

Prerrogativas (art. 82 LBRL; arts. 44-73 RB): investigación, deslinde, recuperación de oficio y desahucio administrativo. La posesión de los bienes de dominio público puede recuperarse en cualquier momento y la de los patrimoniales en el plazo de un año. El deslinde se anuncia con sesenta días de antelación y el acuerdo que lo resuelve es ejecutivo. A quien promueve con éxito una investigación se le premia con el 10 % del valor obtenido. Las entidades locales no pueden allanarse a demandas judiciales que afecten al dominio de su patrimonio (art. 73 RB).

El inventario de bienes: las corporaciones locales están obligadas a formar inventario de todos sus bienes y derechos, sea cual sea su naturaleza o forma de adquisición (art. 17 RB), y debe ser valorado (art. 86 TRRL). Se ordena en ocho epígrafes: inmuebles; derechos reales; muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor económico; valores mobiliarios, créditos y derechos personales; vehículos; semovientes; otros muebles; y bienes y derechos revertibles (art. 18 RB). Lo autoriza el Secretario con el visto bueno del Presidente y se remite copia al Estado y a la Comunidad Autónoma (art. 32 RB). Se rectifica anualmente y se comprueba siempre que se renueva la Corporación (art. 33 RB). Su aprobación, rectificación y comprobación corresponden al Pleno (art. 34 RB). Los inmuebles y derechos reales se inscriben en el Registro de la Propiedad, para lo que basta una certificación del Secretario basada en el inventario aprobado, y los honorarios registrales se reducen a la mitad (art. 36 RB; art. 85 TRRL).

Claves para el examen

• Patrimonio local: conjunto de bienes, derechos y acciones (art. 79.1 LBRL).
• Bienes de dominio público (de uso o de servicio público) y bienes patrimoniales (art. 79.2 LBRL; art. 2 RB).
• Comunales: de dominio público, aprovechados por el común de los vecinos; solo de municipios y entidades locales menores.
• Dominio público y comunales: inalienables, inembargables, imprescriptibles y exentos de tributos (art. 80.1 LBRL).
• Patrimoniales: Derecho privado en defecto de legislación específica (art. 80.2 LBRL).
• Alteración automática: planes urbanísticos y proyectos aprobados, adscripción durante más de 25 años o usucapión (art. 81 LBRL; art. 8 RB).
• Alteración por expediente: información pública de un mes y mayoría absoluta (art. 8.2 RB).
• Recuperación de oficio: dominio público en cualquier momento; patrimoniales en el plazo de un año (art. 82 LBRL).
• Concesiones: nunca indefinidas; máximo 99 años (art. 79 RB).
• Enajenación de patrimoniales: subasta, salvo permuta; autorización autonómica si supera el 25 % de los recursos ordinarios.
• Lotes de comunales: proporción directa a las personas a cargo e inversa a la situación económica.
• Desafectación de comunales: más de diez años sin disfrute, mayoría absoluta y aprobación de la Comunidad Autónoma.
• Inventario: 8 epígrafes; rectificación anual y comprobación al renovarse la Corporación; lo aprueba el Pleno.
• Inscripción registral: certificación del Secretario con visto bueno del Presidente; honorarios a la mitad.
• Cesión gratuita: fines en 5 años y mantenidos 30, salvo otra previsión (art. 111 RB).

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