🏛️ Tema 3: La Diputación Provincial: órganos y organización de la de Ávila

Diputación Provincial de Ávila · Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS) · Bombero/a-Conductor

Resumen

La provincia es una entidad local formada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para cumplir sus fines (art. 31.1 de la Ley 7/1985, LBRL). Sus fines propios son garantizar la solidaridad y el equilibrio intermunicipales y, en particular, asegurar que los servicios municipales se presten de forma integral y adecuada en todo el territorio provincial y participar en la coordinación de la Administración local con la autonómica y la estatal (art. 31.2). Su gobierno y administración autónoma corresponden a la Diputación (art. 31.3; art. 141.2 de la Constitución). El Reglamento Orgánico de la Diputación de Ávila (aprobado por el Pleno el 28/11/2023 y publicado en el BOP núm. 21 de 30/01/2024, que deroga el de 2000) la define como corporación de derecho público. Según ese reglamento, su objetivo básico es igualar la calidad y cantidad de los servicios esenciales de todos los abulenses, vivan en el municipio que vivan (art. 2).

Órganos necesarios (art. 32 LBRL; art. 55 del ROF, RD 2568/1986; art. 33 del Reglamento Orgánico de Ávila): en todas las Diputaciones existen el Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno. También existen órganos de estudio, informe o consulta de los asuntos del Pleno y de seguimiento de la gestión del Presidente, la Junta de Gobierno y los diputados delegados. En ellos participan todos los grupos políticos en proporción a sus diputados: son las comisiones informativas. Los demás órganos complementarios los establece y regula cada Diputación (art. 32.3). El personal directivo debe ser, como regla, funcionario de carrera del subgrupo A1 (art. 32 bis).

El Pleno lo forman el Presidente y los Diputados (art. 33.1 LBRL). En una provincia de hasta 500.000 residentes, como Ávila, son 25 diputados (art. 204 LOREG), con un mandato de cuatro años (art. 59 ROF). Le corresponden, entre otras atribuciones, la organización de la Diputación, las ordenanzas, los presupuestos, los planes provinciales, el control de los órganos de gobierno, la plantilla y la RPT, la alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público y las operaciones de crédito por encima del 10 % de los recursos ordinarios (art. 33.2). También vota la moción de censura y la cuestión de confianza, siempre en votación pública y por llamamiento nominal (art. 33.3). Puede delegar en el Presidente y en la Junta de Gobierno, salvo las letras a), b), c), d), e), f), h) y ñ) y el apartado 3 (art. 33.4). En Ávila, las delegaciones del Pleno se acuerdan por mayoría simple (art. 40 RO). El Pleno ordinario se celebra como mínimo cada mes. El extraordinario lo pide al menos una cuarta parte de los miembros, sin que nadie pueda pedir más de tres al año, y no puede demorarse más de quince días hábiles. El quórum es de un tercio del número legal (arts. 53, 54 y 60 RO).

El Presidente lo elige el Pleno en la sesión constitutiva. Esta se celebra el quinto día posterior a la proclamación de los electos, presidida por una Mesa de Edad (art. 57 ROF; art. 49 RO, que en Ávila fija horario vespertino). En Ávila hace falta mayoría absoluta en la primera votación y mayoría simple en la segunda. Si hay empate, gana el candidato del partido más votado en la provincia en las municipales y, si persiste, se decide por sorteo (art. 50 RO). Sus atribuciones están en el art. 34 LBRL, el art. 29 TRRL y el art. 61 ROF: dirigir el gobierno y la administración de la provincia, representar a la Diputación, convocar y presidir el Pleno y la Junta de Gobierno decidiendo los empates con voto de calidad, ostentar la jefatura superior de todo el personal, etc. Puede delegar, salvo lo indicado en el art. 34.2. Nombra a los Vicepresidentes (art. 34.3) y tiene tratamiento de Ilustrísima, mientras que los diputados tienen el de Señoría (art. 32 RO).

Vicepresidentes: el Presidente los nombra y los cesa libremente entre los miembros de la Junta de Gobierno, mediante decreto del que da cuenta al Pleno (art. 35.4 LBRL; art. 66 ROF; art. 37 RO). Sustituyen al Presidente por orden de nombramiento en casos de vacante, ausencia o enfermedad. Según el RO de Ávila, si el Presidente se ausenta de la provincia más de veinticuatro horas sin haber podido delegar, le sustituye el Vicepresidente que corresponda (art. 38 RO). El Vicepresidente que sustituye no puede revocar las delegaciones del Presidente (art. 68 ROF).

Junta de Gobierno (art. 35 LBRL; arts. 72-73 ROF; arts. 41-42 y 92-97 RO): la forman el Presidente y un número de diputados no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por él, sin computar los decimales. En Ávila puede llamarse «Junta de Gobierno Provincial», y los miembros no adscritos no pueden formar parte de ella. Su atribución propia e indelegable es la asistencia permanente al Presidente, y además ejerce las atribuciones que le deleguen el Presidente o el Pleno. En Ávila celebra sesión ordinaria como mínimo cada quince días. Sus sesiones no son públicas y para constituirse necesita mayoría absoluta; en segunda convocatoria, media hora después, basta un tercio de sus miembros y nunca menos de tres.

Órganos complementarios (art. 119 ROF): diputados delegados, comisiones informativas, Comisión Especial de Cuentas, consejos sectoriales y órganos desconcentrados y descentralizados. Las comisiones informativas, formadas solo por miembros de la Corporación, no tienen atribuciones resolutorias y emiten dictámenes preceptivos y no vinculantes (arts. 123-126 ROF; art. 108 RO). En Ávila el Presidente es presidente nato de todas, tienen como máximo 15 vocales y se reúnen al menos una vez al mes (arts. 102-105 RO). La Comisión Especial de Cuentas es obligatoria (art. 116 LBRL) y se reúne antes del 1 de junio para examinar la cuenta general (art. 112 RO). Las comisiones especiales se extinguen al dictaminar su asunto. Los organismos autónomos, consorcios, sociedades y fundaciones se rigen por sus estatutos, y el RO se les aplica de forma supletoria (art. 114 RO). Los consorcios son entidades de derecho público con personalidad propia creadas por varias administraciones (art. 118 de la Ley 40/2015).

Organización política y administrativa de la Diputación de Ávila: la Diputación se organiza en áreas funcionales, que no pueden ser más que los miembros de la Junta de Gobierno y entre las que no hay subordinación jerárquica. El Pleno las determina a propuesta de la Presidencia. Hay además un Gabinete de Presidencia dirigido por personal eventual y las funciones de Secretaría, Intervención y Tesorería, a cargo de funcionarios con habilitación nacional (art. 98 RO). Según su web (consulta 05/11/2026), las áreas son: Economía, Hacienda y Promoción; Desarrollo Rural y Medio Ambiente; Familia, Dependencia y Oportunidades; Recursos Humanos, Régimen Interior, Organización y Transparencia; Cooperación Económica e Infraestructuras; Asuntos Europeos, Energía y Turismo; Cultura, Patrimonio, Juventud y Deporte; y Acción Territorial, Extinción de Incendios, Protección Civil y Salvamento. Dependen de ella la Fundación Cultural Santa Teresa, el Organismo Autónomo de Recaudación, el Consorcio Provincial de la Zona Norte, el Consorcio del Valle del Tiétar y la sociedad Naturávila, S.A. (grupo 3, con un máximo de 9 consejeros). La corporación 2023-2027 salió de las elecciones del 28 de mayo de 2023. Los alcaldes pueden intervenir en el Pleno, con un máximo de dos por sesión ordinaria y cinco minutos cada uno (art. 117 RO).

Claves para el examen

• Provincia: agrupación de municipios con personalidad jurídica propia (art. 31.1 LBRL).
• Órganos necesarios: Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno (art. 32.1 LBRL).
• Comisiones informativas: estudio, informe o consulta; los grupos participan en proporción a sus diputados (art. 32.2).
• Ávila tiene 25 diputados (provincia de hasta 500.000 residentes, art. 204 LOREG).
• Junta de Gobierno: Presidente + no más de un tercio del número legal de diputados (art. 35.1 LBRL).
• Vicepresidentes: los elige el Presidente entre los miembros de la Junta de Gobierno y le sustituyen por orden de nombramiento.
• Pleno indelegable: letras a), b), c), d), e), f), h) y ñ) del art. 33.2 y la moción de censura y la cuestión de confianza.
• El Presidente no delega convocar y presidir, el voto de calidad, el crédito, la jefatura del personal ni la separación o el despido (art. 34.2).
• Diputación: servicio de incendios en municipios de menos de 20.000 habitantes si estos no lo prestan (art. 36.1.c).
• Sesión constitutiva: quinto día tras la proclamación, presidida por una Mesa de Edad (art. 57 ROF).
• En Ávila, el Pleno ordinario es mensual, la Junta de Gobierno quincenal y las comisiones informativas mensuales.
• Dictámenes de las comisiones informativas: preceptivos y no vinculantes.
• La Comisión Especial de Cuentas es obligatoria (art. 116 LBRL) y se reúne antes del 1 de junio en Ávila.
• Áreas funcionales: no más que los miembros de la Junta de Gobierno y sin subordinación entre ellas (art. 98 RO).
• Tratamientos: Presidente, Ilustrísima; diputados, Señoría (art. 32 RO).

← Tema 2 · Tema 4 →

📲 Compártelo con tu grupo de la oposición: WhatsApp · Telegram · Copiar enlace