📜 Tema 1: El Estado y la Constitución de 1978: estructura, reforma y derechos fundamentales (I)

Consorcios de Bomberos del Poniente y del Levante Almeriense · Bombero/a

Resumen

Es el tema 1 del grupo I (materias comunes) de las bases del Poniente Almeriense (BOP de Almería núm. 246, 26/12/2025) y también de las del Levante Almeriense (BOP núm. 31, 14/02/2025), que traen el mismo temario. Epígrafe oficial: «El Estado. Concepto. Elementos. La división de poderes. Funciones. Organización del Estado español. Antecedentes . constitucionales en España. La Constitución Española de 1978. Estructura y contenido. La reforma de la Constitución Española. El Estado Español como Estado Social y Democrático de Derecho. Derechos y deberes constitucionales: clasificación y diferenciación. Derechos fundamentales y libertades públicas I: Derecho a la vida e integridad. Libertad ideológica, religiosa y de culto. Derecho a la libertad y seguridad. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. La inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones. La libertad de residencia y de circulación. El derecho a la libertad de expresión reconocido en el artículo 20 de la Constitución.» Las bases no dan bibliografía: se estudia con la norma vigente y, en la parte técnica, con los manuales públicos de formación de bomberos (CEIS Guadalajara).

Características que caen: es una constitución escrita, extensa, de consenso y rígida. Rígida porque para reformarla no basta una ley normal: el art. 167 pide tres quintos de cada Cámara (con referéndum solo si lo pide una décima parte de los miembros de cualquiera de ellas en 15 días) y el art. 168, para la revisión total o la que toque el título preliminar, la sección 1.ª del capítulo II del título I o el título II (la Corona), exige dos tercios de cada Cámara, disolución inmediata de las Cortes, nueva aprobación por dos tercios y referéndum obligatorio. No se puede iniciar la reforma en tiempo de guerra ni durante los estados del art. 116 (art. 169). Hasta hoy se ha reformado cuatro veces: art. 13.2 (1992, sufragio pasivo de extranjeros en municipales), art. 135 (2011, estabilidad presupuestaria), art. 49 (2024, personas con discapacidad) y art. 69.3 (reforma de 19 de mayo de 2026, publicada el 20/05/2026, que da circunscripción propia al Senado a Ibiza y a Formentera).

Siguen en el título preliminar: partidos políticos (art. 6: expresan el pluralismo político y son instrumento fundamental para la participación política), sindicatos y asociaciones empresariales (art. 7), ambos con estructura interna y funcionamiento democráticos; Fuerzas Armadas (art. 8: Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire, para garantizar la soberanía e independencia de España, su integridad territorial y el ordenamiento constitucional). El art. 9 sujeta a ciudadanos y poderes públicos a la Constitución y, en el 9.3, garantiza legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad.

Título I, «De los derechos y deberes fundamentales» (arts. 10 a 55). El art. 10 pone la dignidad de la persona como fundamento del orden político y manda interpretar los derechos conforme a la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados ratificados por España. Capítulo I (arts. 11-13): nacionalidad (ningún español de origen puede ser privado de ella), mayoría de edad a los 18 años y derechos de los extranjeros. Capítulo II: el art. 14 (igualdad) y dos secciones. La sección 1.ª (arts. 15-29) es la de los derechos fundamentales y libertades públicas: vida (abolida la pena de muerte salvo leyes penales militares en tiempo de guerra), libertad ideológica, libertad personal (detención preventiva de 72 horas como máximo), inviolabilidad del domicilio (solo entrada con consentimiento, resolución judicial o flagrante delito), reunión sin autorización previa, asociación, tutela judicial, educación, sindicación y huelga, y petición.

La sección 2.ª (arts. 30-38) recoge derechos y deberes de los ciudadanos: defensa de España, y, muy nuestro, el art. 30.4, que permite regular por ley los deberes de los ciudadanos en casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública; sistema tributario justo (art. 31), matrimonio, propiedad, trabajo, negociación colectiva y libertad de empresa. El capítulo III (arts. 39-52) son los principios rectores de la política social y económica: familia, seguridad e higiene en el trabajo (art. 40.2), Seguridad Social, salud (art. 43), medio ambiente (art. 45), vivienda, personas con discapacidad (art. 49, nuevo desde 2024), tercera edad y consumidores.

Garantías y suspensión. Capítulo IV: los derechos del capítulo II vinculan a todos los poderes públicos y solo por ley, respetando su contenido esencial, puede regularse su ejercicio (art. 53.1). El art. 14, la sección 1.ª y la objeción de conciencia se protegen ante los tribunales ordinarios por un procedimiento preferente y sumario y con el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (art. 53.2). Los principios rectores solo pueden alegarse ante la jurisdicción ordinaria según las leyes que los desarrollen (art. 53.3). El Defensor del Pueblo es alto comisionado de las Cortes Generales, regulado por ley orgánica (art. 54). Capítulo V: en estado de excepción o sitio pueden suspenderse los derechos del art. 55.1, pero en el de excepción nunca los del art. 17.3 (información al detenido y asistencia de abogado).

Título VIII, organización territorial (arts. 137 a 158). Capítulo I: el Estado se organiza en municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan, todas con autonomía para sus intereses (art. 137), con solidaridad y sin privilegios económicos o sociales entre Estatutos (arts. 138-139). Capítulo II, Administración local: autonomía y personalidad jurídica plena del municipio, gobernado por el Ayuntamiento (alcalde y concejales; el alcalde lo eligen los concejales o los vecinos) (art. 140); la provincia, agrupación de municipios con personalidad propia, gobernada por Diputaciones, y cuyos límites solo cambian las Cortes por ley orgánica (art. 141); haciendas locales con tributos propios y participación en los del Estado y CCAA (art. 142).

Capítulo III, Comunidades Autónomas: vía ordinaria del art. 143 (iniciativa de las Diputaciones y dos tercios de los municipios que sumen la mayoría del censo, en 6 meses; si fracasa, no se repite hasta pasados 5 años) y vía reforzada del art. 151 (tres cuartas partes de los municipios y referéndum). No se admite la federación de Comunidades (art. 145). El Estatuto es la norma institucional básica de cada comunidad (art. 147). Reparto de competencias: lista del art. 148 (CCAA), materias exclusivas del Estado del art. 149.1 (32 materias; la 29.ª es la seguridad pública) y leyes de los arts. 150.1 a 150.3. Control de las CCAA (art. 153: TC, Gobierno con dictamen del Consejo de Estado, contencioso y Tribunal de Cuentas), Delegado del Gobierno (art. 154), medidas del art. 155 (requerimiento al Presidente autonómico y aprobación por mayoría absoluta del Senado) y financiación y Fondo de Compensación (arts. 156-158).

La Constitución española de 1978 es la norma suprema: el artículo 9.1 dice que ciudadanos y poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Sus antecedentes inmediatos son la Transición: la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política abrió el camino a las elecciones de 1977 y a unas Cortes que redactaron el texto. Las fechas que caen: el proyecto se aprobó en sesiones plenarias del Congreso y del Senado el 31 de octubre de 1978; se sometió a referéndum de la Nación el 6 de diciembre de 1978 (Real Decreto 2560/1978); el Rey la sancionó ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978 y se publicó en el BOE núm. 311 el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo día (disposición final). La disposición derogatoria deroga expresamente la Ley para la Reforma Política y las Leyes Fundamentales del franquismo.

El artículo 9 es de los que más se preguntan: el 9.2 manda a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas y remover los obstáculos; el 9.3 garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Claves para el examen

• BOE núm. 311, 29/12/1978: entra en vigor el mismo día de su publicación (disposición final).
• Título preliminar + 10 títulos, 169 artículos; 4 DA, 9 DT, 1 derogatoria y 1 final.
• Reformas: art. 13.2 (1992), art. 135 (2011), art. 49 (2024) y art. 69.3 (2026).
• Reforma agravada del art. 168: dos tercios, disolución de Cortes y referéndum obligatorio.
• Valores superiores (art. 1.1): libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
• Forma política: Monarquía parlamentaria (art. 1.3).
• Castellano: deber de conocerlo y derecho a usarlo (art. 3.1).
• Bandera: la franja amarilla es de doble anchura que cada roja (art. 4.1).
• Detención preventiva: 72 horas como máximo (art. 17.2).
• Art. 30.4: deberes de los ciudadanos por ley en grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
• Amparo: art. 14, sección 1.ª del capítulo II y objeción de conciencia (art. 53.2).
• Defensor del Pueblo: alto comisionado de las Cortes Generales (art. 54).
• Art. 137: municipios, provincias y Comunidades Autónomas, todos con autonomía.
• Límites provinciales: solo las Cortes Generales, por ley orgánica (art. 141.1).
• Art. 155: requerimiento al Presidente autonómico y mayoría absoluta del Senado.

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Preguntas de ejemplo del tema 1

Tres de las 70 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. ¿Cómo se estructura el articulado de la Constitución Española de 1978?

   1. Un título preliminar y diez títulos, con 169 artículos
   2. Un título preliminar y once títulos, con 169 artículos
   3. Diez títulos sin título preliminar, con 159 artículos
   4. Un título preliminar y nueve títulos, con 196 artículos
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   a) Un título preliminar y diez títulos, con 169 artículos. La Constitución tiene un título preliminar y los títulos I a X, con 169 artículos (el art. 169 es el último), más 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final.

2. Según el artículo 7 de la Constitución, ¿qué contribuyen a defender los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales?

   1. La soberanía e independencia de España
   2. El pluralismo político y la formación de la voluntad popular
   3. Los intereses económicos y sociales que les son propios
   4. Los derechos de los consumidores y usuarios
   Ver la respuesta

   c) Los intereses económicos y sociales que les son propios. Art. 7 de la Constitución Española de 1978 (texto consolidado del BOE): contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios; su creación y actividad son libres y su estructura debe ser democrática.

3. Junto al derecho a la vida, el artículo 15 CE reconoce a todos el derecho:

   1. A la libertad y a la seguridad
   2. A la integridad física y moral
   3. Al honor y a la propia imagen
   4. A la protección de la salud
   Ver la respuesta

   b) A la integridad física y moral. Art. 15 CE: «Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral». La libertad y seguridad es el art. 17; el honor, el 18; la salud, el 43.

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